当前，我国的城市化建设与管理正形成剧烈反差：一方面，在城镇化进程的大力推动之下，国内城市建设的速度正不断加快；另一方面，城市管理的滞后和问题多发，也在严重制约建设效益的发挥，阻碍城市化总体水平的有效提升。

值此背景，提升城市管理的质量和水平，逐渐成为了我国城市升级发展的当务之急。面对着城市管理的各种乱象与问题，近年来我国提出并发展了“智慧城管”，希望通过对全新城管模式的探索与应用，来助推城市管理的全面升级。

这其中，无人机凭借着隐蔽、高效、便捷、及时的四大优点，在“智慧城管”中占据了重要位置。利用无人机进行城市管理，不仅能有效解决管理人员少、办法少、保障少、群众支持理解少以及执法难、取证难、根治难的系列问题，更能让市容脏乱差、违章搭建、垃圾死角、绿化盲区等城市乱象无所遁形。

无人机开启“天眼查”

自无人机出现在人们的视野中以来，从空投兵、搜救员、运输官到航拍助手、植保强手、环卫高手......每一次的应用深化和领域拓展，都让其身份不断变化与叠加。如今，随着“智慧城管”的大力开展，各地城市执法部门的积极应用，无人机又有了一个新身份——“空中城管”。

2016年8月，杭州湾新区率先建设了智慧城管指挥中心，其中便花费40万元左右建设了无人机系统。利用一台大疆和一台海康无人机，巨资组建的无人机小队结合相关软件系统，实现了对杭州市的全面航拍、监控与管理，有效提升了杭州地区的城管能力与水平。

在此之后，无人机便迎来了城管工作的上岗热潮。2018年6月，吉林长春市朝阳区成立了无人机执法中队，无人机正式成为长春城管的新成员；2019年初，河北石家庄市长安区将无人机应用于露天垃圾和私搭乱建的整治；2019年3月，陕西咸阳市秦都区城市管理执法局也首次启用无人机进行城管“盲区”执法......

此外，包括南京、济南、潍坊、南宁、凤岗、新吴、洛阳、南通等在内的诸多城市，都陆续启用了城管无人机。伴随着无人机开启“天眼查”模式，我国的城市管理日益迈入到新时代当中！

“空中执法”大显威力

那么，为什么如此多的城市都抢着启用无人机助力城管呢？这是因为应用无人机进行“空中执法”，不仅能有效节省人力资源和成本，同时也能通过城市巡查的一览无遗，显著提升执法的准确性与及时性。

目前，无人机在城管执法中的作用主要为巡检和航拍取证两方面。

从巡检方面来说，无人机由于从空中俯瞰了整座城市，因此能够很好的消除以往的巡查“盲区”，无人机通过“天上看”搭配上“网上管、地上查”，就能形成全视角的监控体系，为城市管理织就一张“天罗地网”。同时，利用无人机还能有效避免城管巡检中的恶意阻拦、人为冲突、地形限制等问题，降低巡检工作的难度。

而从航拍取证方面来说，以往的取证工作由于人力物力资源有限，城市建筑、人流等限制因素带来的巡检“盲区”，百密中总会有疏漏，再加上违规者存有的侥幸心理，使得城市违规违法现象屡禁不止。借助无人机则能在其隐蔽性、及时性、便捷性、高效性的加持之下完美解决这些问题，显著提升违规行为的发现率与处置率。

总的来说，“无人机”巡检和取证具有时效性强、机动性好、巡查范围广等优点，在“空中执法”中能够大显神威。其既不受空间与地形条件的制约，能现场取得并为决策者提供第一手的信息，同时也能通过换人节省人力资源与成本，对于城市管理水平的提升和“智慧城管”的发展来说，具有重要价值意义。

人机“共管”当是趋势

当然，无人机空中执法价值的巨大发挥，也并不意味着以后的城市管理中不再需要人，相反，笔者认为无人机全面取代执法人员的时代远未到来，未来“人机共管”才是“智慧城市”发展的重要趋势。

因为毕竟我国的无人机发展还处于试验探索阶段，其本身尚存在不少缺陷，比如续航能力弱，电池消耗较快，专业人才少，巡查受天气影响等等。在这样的情况下，无人机执法只能算作是对人工执法的一种补充，让人工执法能够进一步提高效率和质量。而城市管理执法的最终决策者依然是人，无人机代替人进行巡查和取证，数据传回后依然是人在做分析、决策与处理。

所以说，未来传统的低素质、低水平城管人员或将大规模被淘汰，但无人机也不会完全取代执法人员。按照国务院发布的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，未来城管无人机的应用将得到进一步推动，但人机协同管理将是最终目的。

因此笔者认为，我国城市管理即将迎来的是“人机共管”的智慧化、人性化时代。无人机会代替传统城管人员进行城市监测、信息收集和问题反馈，同时深入一些危险场景进行事故处理，而城管人员将只保留高水平执法人员，在无人机提供的数据支持下进行人性化、科学化的执法。