从《2022政府工作报告》看RPA行业的发展机会

七千字长文解读，《2022政府工作报告》对RPA行业发展的几个利好

数字政府、智能制造、智慧城市、数字贸易，已经成为PRA的重要市场

2022年RPA厂商该怎么做？《2022政府工作报告》是最好的行动指南

文／王吉伟

3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议开幕。国务院向全国人大作2022年的《政府工作报告》（以下简称“报告”）。“报告”提出了2022年发展的主要预期目标，宏观大政策的安排部署、以及政策支持的产业方向。

“报告”发布后，券商、咨询机构等机构都在对其进行深入研究，多个领域都对其进行了一定的解读，并挖掘出报告对各个行业的影响，便于各个组织对其后面的工作进行参考。

可以这么说，“报告”就是一本各行业的行动指南，各组织按照报告的指示与引导做2022年的战略及策略，可以在一定程度上享受相关的政策等红利，自然做起事来也就更加顺手。

关注RPA的朋友可能会问，“报告”对RPA有没有影响呢？影响当然会有，但作为人工智能的应用子集，RPA自然不会直接出现在“报告”中。“报告”与政策解读，是王吉伟频道的传统项目。这篇文章，就为大家解读“报告”如何利好RPA行业的发展。

“报告”显示，2022年政府工作任务主要围绕以下九项展开：

1、着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间；

2、着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度；

3、坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力；

4、深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基；

5、坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化；

6、大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴；

7、扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展；

8、持续改善生态环境，推动绿色低碳发展；

9、切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。

王吉伟频道认为，第2、3、4、7项的工作部署内容中都隐藏着利好RPA的发展机会。下文，将展开叙述其中哪些关键点是利好RPA行业的。

本文篇幅较长，建议大家先收藏再阅读。

一、推进信用信息共享与推动降低生产经营成本，RPA大有可为

报告中部署的2022年第二项工作为：着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。

这项工作的内容主要包括四点：1、实施新的组合式税费支持政策；2、加强金融对实体经济的有效支持；3、推动降低企业生产经营成本；4、落实落细稳就业举措。其中，第2点和第三点都有RPA的机会。

1、推进涉企信用信息共享，RPA可以发挥数据连接器作用。

报告内容：

王吉伟频道解读：

在“加强金融对实体经济的有效支持“工作布置中，“报告”重点提出“推进涉企信用信息共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通”。

2021年12月，国务院办公厅已经印发《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》，以助力银行等金融机构提升服务中小微企业能力，提高中小微企业贷款可得性，并有效降低融资成本，支持中小微企业纾困发展。其中主要提到了“深化数据开发利用，创新优化融资模式”。

事实上，要实现金融与企业的高效连接，让金融更好地服务企业发展，重点在于企业与各征信平台、信用机构、金融机构在数据上的互联互通，信用信息共享平台在这其中起到了重要作用。信用信息共享平台，可以让融资生态中各组织的信用状态一目了然。只是很多中小组织对企业数据的认知有限，尚未了解到数据的重要性。

究其原因：一方面在于企业数据并没有实现有效利用，企业的数据价值尚待挖掘；另一方面在于很多企业仍旧存在大量数据孤岛，内部数据不能流通，更不用说与外部的数据连接。显然，这对于推动基于区块链等技术的数据融资等新形式存在一定的阻碍性。

还有一个重要问题在于，中小微企业一般现金流都不宽裕，不像大型企业有充足的预算进行数字化转型与升级，使得很多企业多年来的数字化建设相对落后。很多企业缺乏系统性的数字化建设，因为组织变动、资金匮乏、运营障碍等问题，导致制定了数字化战略也上线了ERP、CRM等相应的企业管理系统，最终没能持续推行。

对于这样的问题，不是随便再上一套相应的数字化系统就能解决的。既需要企业考虑更先进的技术，也需要考虑如何实现过往设备再利用，以提高ROI（投资回报率）。这种情况下，显然能够充当老旧系统“连接器”让旧系统焕发新颜的RPA也就派上了用场。

同时，RPA可以替代人力去操作融资生态中各组织在信用平台的查询等业务流程，有效节省时间与人力，非常值得在“推进涉企信用信息共享”中推广应用。

2、推动降低企业生产经营成本，RPA流程自动化助力

王吉伟频道解读：

这一段，还提到了要推动降低企业生产经营成本。政府会通过优惠政策、帮扶政策、专项整治活动等帮助企业降低经营成本。

对于企业而言，除了对外能够享受相应政策，对内也需要采取更多的措施进行降本增效。其中，业务流程自动化是适合中小企业并行之有效的手段。

甚至企业不用考虑长远的战略规划，只要将业务流程中简单、重复的业务流程用RPA等自动化工具代替，就能通过降低人力成本、减少工作时间等提升效率。这对于中小微企业而言非常必要，足以在生死关头挽救其生命。

RPA适合餐饮、住宿、零售、旅游、客运等就业容量大、受疫情影响重的行业，可以在政策之外支持这些行业的企业“挺得住、过难关、有奔头”。

二、数字政府建设与财税金融改革，隐藏RPA行业发展红利

“报告”中部署的2022年第三项工作为：坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。

这项工作的内容主要包括三点：1、加快转变政府职能；2、促进多种所有制经济共同发展；3、推进财税金融体制改革。其中，第1点和第3点的相关要求都能利好RPA行业。

1、数字政府建设已经成为RPA的重要市场

报告内容：

王吉伟频道解读：

数字政府是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

它包含多方面的内容 ，如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、公民随机网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计、电子选举（或称“数字民主”）等。

数字政府以新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。

自十九届四中全会明确提出“推进数字政府建设”以来，各地 “一体化数字政府”的建设也在不断向前推进。现在“一网通办”“跨省通办”等项目的推行，让大家在政务机构办理事务更加方便，都是数字化政府发展的直接体现。

数字政府是一种遵循“业务数据化，数据业务化”的新型政府运行模式，注重业务流程的自动化与多业务及部门的协同。政府职能部门多年的信息化建设，实则为政务的数字化转型造成了许多壁垒，数字孤岛与信息沟壑时时显现。

这导致数字政府的推动面临许多行业痛点，比如一线业务数据需要大量手动输入造成的工作繁忙与人为失误，业务系统壁垒造成的互不联通流程冗长等。

这些工作场景遇到的问题，非常适合用RPA来解决。RPA能够替代人力将政务工作人员从重复、繁琐的工作中解放出来，并减少人为失误，提高数据准确率。

同时RPA具备灵活的扩展性和“无侵入性”，可以直接集成于组织原有系统之上，实现跨系统自动处理业务数据，切实解决“多业务系统之间存在壁垒”的问题，既节省了投资，又提高工作效率，最终提升群众办事满意度。

RPA几乎可以胜任政务的任何业务场景，比如来也科技的政务机器人，政务大厅业务查询、一窗通办，法院、检察院、公安机构的卷宗档案文件扫描识别归档、二次查询以及外呼沟通，以及疫情期间的帮助各地政府制作自动化战疫解决方案、社区疫情居民信息收集等，都能派上用场。

这些案例表明，RPA可以在数字政府的多个场景中大显身手。而随着后面数字政府建设要扩大“跨省通办”范围，RPA必定会被应用于更多业务场景。

很多厂商都已在发力数字政府这一领域，比如华为WeAutomate 3．0定位就是要解决政企业务自动化的难题，还有弘玑Cyclone、达观数据、云扩科技、实在智能等都已布局数字政府。

市场需求加上政府工作部署，使得数字政府不但成为RPA的重要市场，也已成为RPA行业的重要红利。

在政务“一网通办”方面，来也科技在其发布的《RPA＋AI 一网通办白皮书》中对RPA在“一网通办”中的应用进行了详细阐述。感兴趣的朋友，可以在后台回复 tongban ，获取这份白皮书。

2、财税金融体制改革是RPA的新机会

报告内容：

王吉伟频道解读：

事实上，财税领域也是RPA的重要应用场景。“报告”在这个版块也提到了“推进财税金融体制改革”，并强调要加强和改进金融监管。

财税金融体制改革方面，因为组织与模式将会改变，技术架构上会与时俱进，业务流程必然会面临进一步的重组与优化。所以，这也是RPA或者说超级自动化的新机会。

三、企业创新激励、智能制造与数字经济，助力RPA行业快速发展

“报告”部署的2022年第三项工作为：坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。

这项工作的内容主要包括四点：1、提升科技创新能力；2、加大企业创新激励力度；3、增强制造业核心竞争力；4、促进数字经济发展。

其中，第1、2、4中的相关要求，都能助力RPA行业快速发展。

1、国产RPA或可享受创新激励政策红利

报告内容：

王吉伟频道解读：

在“加大企业创新激励力度”中，“报告”提到了“促进创业投资发展”“加大研发费用加计扣除政策实施力度”“要落实好各类创新激励政策”等。

这里，我们着重说一说RPA的创新。其实从RPA技术以及产品形态发展来看，RPA与AI的融合本身就是一种创新。

RPA厂商们通过一定的技术创新，将云计算、AI、机器学习、流程挖掘、低代码等技术与RPA结合，衍生出当前的智能认知型RPA，才使得RPA能够胜任更多的行业与业务场景。也正是因为不断地创新，国产RPA厂商才能被写入Gartner等机构的报告，被全球市场所关注。

虽然RPA起源于国外，但没有哪个产品是拿过来就能直接用的，国外RPA在中国市场也需与国内市场环境的磨合与适配，才能拿下更多的市场份额。国产厂商则建立于理解中国市场环境之上，他们对国内企业复杂的信息化状况更加了解，自然也就能通过创新打造更适合中国市场的RPA产品。

就如目前支持信创、支持更多国产软件应用的国产RPA产品，都是建立于自身的技术研发与产品创新之上的。同时，也只有不断面向各领域进行创新，才能打造更好用的产品，拿下更多的客户。可以说国产RPA厂商都是创新型企业，大多都能够享受创新激励相关的红利。

“报告”还提到要“促进创业投资发展，创新科技金融产品和服务”。目前金融领域正在刮起一股“RPA旋风”，AI＋RPA已经成为银行、券商等行业的主力金融科技解决方案，其中RPA在银行业的渗透率保守估计在50％以上。随着市场需求的增长，更多的RPA厂商都有机会拿到金融领域的订单。

而随着RPA在更多领域的强势表现，资本机构也会更加青睐那些市场表现好的RPA厂商，加上“报告”的工作部署，将会有更多厂商拿到更多的创业投资。

2、RPA助力智能制造打造核心竞争力

报告内容：

王吉伟频道解读：

要提高制造业的核心竞争力，智能制造尤为关键。智能制造是具有信息自感知、自决策、自执行等功能的先进制造过程、系统与模式的总称。

它通过人与智能机器的合作共事，扩大、延伸和部分地取代人类专家在制造过程中的脑力劳动。也将制造自动化扩展到了柔性化、智能化和高度集成化。具体体现在制造过程的各个环节与新一代信息技术的深度融合，如物联网、大数据、云计算、人工智能等。

随着“工业4．0”和“中国制造2025”的相继提出和不断深化，全球制造业正在向自动化、集成化、智能化及绿色化的方向发展，这个方向就是智能制造。对于智能制造而言，自动化是基础。

现在很多工厂都引入了工业机器人，实现了生产环节的自动化与智能化，并进一步带动了生产方式的变革。但制造业的数字化转型并不只是生产方式的变革，要想实现真正的智能制造就需要经营与生产前后端协同，这需要数据整体流转起来才能实现。

当前，中国大多数制造企业信息化建设仍处于基础自动化阶段，各系统间面临着信息孤岛、缺乏顶层设计、建设多个烟囱式的垂直应用、企业管理软件定制化程度高、推广困难等问题。同时，由于工作技术含量低、内容枯燥等原因，也使得不少企业面临着招工难、用工难的问题。

RPA技术的快速发展，为单靠人力发展的传统制造业向数字化、智能化转型拓宽了新思路。从技术角度而言，RPA是轻量级、外挂式的软件，具有灵活的扩展能力，不仅能优化电脑操作流程，还可跨系统自动处理数据，打通企业信息孤岛。

将RPA集成于智能制造体系之中，较低的部署门槛不仅能够让企业以降低的成本实现更多场景的业务自动化，更能够把员工从简单、重复的工作中解放出来，使得生产力得到释放。

事实上，早在2019年日本AI大厂PFN（Perferred Networks）就已表示，工业机器人、RPA与人工智能的结合，是智能制造的下一波发展目标。

在制造型企业，RPA可用于订货处理、在库管理 、物料清单生成、采购订单管理、故障检测等多个业务场景的流程自动化，并能够通过流程挖掘等技术让更多的业务场景实现自动化，可以为智能制造提供了更坚实的基础，制造型企业的核心竞争力也就能够进一步提升。

“报告”还提到要“启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业升级。”在RPA成为智能制造流程自动化的重要解决方案之后，相信更多的制造业再造工程都将启用RPA。这样，RPA将在制造业获得更多的市场。

3、RPA与数字经济关系紧密，智慧城市成为RPA重要市场

报告内容：

王吉伟频道解读：

在促进数字经济发展的内容中，“报告”提到“促进产业数字化转型、发展智慧城市、培育壮大人工智能，完善数字经济治理”等，一定程度上都能刺激RPA行业的进一步发展。

对于RPA与数字经济的关系，王吉伟频道在《数字经济为RPA带来哪些发展机会？》一文中，对RPA与数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化的关系，都做了相应的解读，这里不再赘述。

扩展阅读：《从数字产业化到数据价值化，数字经济为RPA带来哪些发展机会？》

RPA与智慧城市的关系，这里也简单聊聊。智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。

智慧城市强调智慧，利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。对于这样的未来目标，智慧城市也离不开自动化、智能化技术的支撑，同时更离不开RPA这样的灵活工具助力其打通数据壁垒，优化业务流程。

目前，一些RPA厂商已经开始关注智慧城市领域，通过生态联合、自研解决方案、推出自动化平台等方式，通过为政府企业提供一揽子自动化、智能化解决方案，进入了智慧城市的万亿市场。

事实上，智慧政务等是智慧城市的重要组成部分。相信从前文RPA如何助力数字政府的内容中，大家也已经看到了更多RPA的更多潜力。同时这也意味着，更多的RPA厂商加入到了智慧城市的服务行列之中。随着更多地方政府愈加重视基于RPA，智慧城市也会成为RPA的另一个重要市场。

这里提到了的“培育壮大人工智能”，作为人工智能的应用子集，融合RPA技术的认知型RPA是完全可以名列其中的。这一点值得厂商们重视，记得关注相关的政策。

此外，“报告”还提到了“建设数字信息基础设施”。其实RPA在新基建领域的应用也在快速增加，IT运维的业务流程自动化也正在更多地引入RPA。某种程度上，基于RPA的超自动化等解决方案，正在成为智能自动化的新基建。新基建这个领域，同样是RPA的重要机会。

四、数字贸易与跨境电商，正在成为RPA重要市场

“报告”部署的2022年第七项工作为：扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。

这项工作的内容主要包括四点：1、多措并举稳定外贸；2、积极利用外资；3、高质量共建“一带一路”；4、深化多双边经贸合作。

其中，第1点中的数字贸易，正在成为RPA应用快速增长的领域。

报告内容：

王吉伟频道解读：

对于“多措并举稳定外贸”的工作部署，RPA从业者要把目光聚焦于两点：一是创新发展服务贸易、数字贸易；二是助力外贸降成本、提效率。

这两点指向的，都是通过数字化技术助力外贸领域实现更好的服务与效率。

近些年，数字贸易正呈现强劲增长的态势。2005年－2019年，全球数据跨境流量增长了98倍。2020年全球数字贸易出口逆势增长3．8％，占服务贸易的比重进一步上升了62．8％，对于服务出口增长的贡献率高达98．3％。

《中国数字服贸发展报告2020》预计到2025年，中国可数字化的服务贸易进出口总额将超过4000亿美元，占服务贸易总额的比重达到50％左右。

很多巨头都看到了这个趋势，有“近水楼台”优势的阿里巴巴、京东等都早已从技术、模式、生态等方面完成布局。比如阿里巴巴就在去年9月的中国国际服务贸易交易会上展示了其数字化的服务贸易体系，可以通过短视频、直播、3D数字展厅等数字化产品和服务帮助中小企业降本提效。

电商是RPA落地的重要领域。传统电商的业务流程存在大量重复、繁琐的操作，电商平台也是如此，这直接催生了阿里巴巴的码栈，也就是阿里云RPA的前身。在阿里巴巴的服务贸易体系解决方案中，RPA也是重要角色。

上面提到的国际服务贸易交易会，来也科技、达观数据、华为RPA（WeAutomate）等RPA厂商都有出席，其中华为RPA更与普华永道达成了RPA＋AI战略合作，以后会开展基于华为云及WeAutomate的自动化解决方案研发与推广服务，为企业提供更优质的智能自动化解决方案。

RPA既可以帮助电商平台进行大量的业务流程优化，也可以助力平台上的广大商家通过业务流程自动化快速实现增效降本。尤其是认知型RPA，能够帮助广大企业节省成本，提高速度，提高准确性和合规性。这些表现，使得RPA跻身成为数字电商领域炙手可热的自动化工具与解决方案。

现在RPA厂商非常重视数字贸易这一领域。比如影刀RPA、实在智能等具备电商基因的RPA厂商，包括来也科技、达观数据等厂商都已面向跨境电商推出了相应的解决方案，并且已拥有很多合作商家。在对外贸易领域，还出现了由前码栈产品负责人直接创立的专注于跨境领域的RPA厂商未斯科技。

厂商的表现，意味着数字贸易领域会成为RPA重要战场。而创新发展服务贸易、数字贸易、助力外贸降成本提效率这些举措，也将成为RPA厂商发展的重要红利。

【王吉伟频道，关注TMT与IoT，专注数字化转型、业务流程自动化与RPA。】

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