扩大“跨省通办”范围，数字政府建设的核心在“数据共享”

2022-03-07 18:02

2022年3月5日上午，十三届全国人大五次会议正式开幕。政府工作报告提出，要加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明，扩大“跨省同办”范围，基本实现电子照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的一异地办理问题。

在原国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯看来，数字政府建设的核心在于数据共享。

核心：数据共享

从“线下跑”到“网上办”，由“分头办”到“协同办”等，以数字政府建设为引领，公共服务领域正发生深刻变革，政务服务的政府供给导向向群众需求导向转变的趋势愈加明显，并释放出惠民利民的巨大能量。电子化可以说只是从纸上转移到网上的变化，但数字化不是这么简单的转变。数字政务代表着一种体系化的管理，是技术、思维、资源等多个层面的整合创新。

在汪玉凯看来，数字政府建设的核心在于数据共享，“特别是政府掌握了大量政务数据，如果这些数据不能共享，像提倡的‘网上办、掌上办、一次办’都是实现不了的”。

汪玉凯表示，政务数据更多的时候代表的是公共数据，与之相对的，还有社会数据、企业数据。“比如，互联网企业掌握了海量的数据，这些数据都涉及具体的个人。”在他看来，在保护个人隐私的前提下，如果能实现政务数据、社会数据、企业数据的共享和整合，这些数据就能在社会生活中具备更多的应用场景。

在汪玉凯看来，从2020年开始的新冠肺炎疫情防控，在某种程度上促进了三类数据的融合和共享。

“包括在新冠肺炎疫情的防控中，健康码之所以能实现精准防御，就是政务数据和社会数据、企业数据打通了。”汪玉凯解释，比如，手机运营商掌握了通讯数据，卫生健康部门掌握了医疗数据，相关互联网公司掌握了社会数据，“这些数据打通以后，我们的健康码才能在具体的场景运转起来”。

与此同时，汪玉凯也表示，在数据共享的同时，个人信息保护也十分重要。“包括去年出台的个人信息保护法也在提倡个人信息保护，所以如何在公共安全和保护个人隐私之间找到平衡，这是最关键的。”

提高数字政府均等化服务

目前我国数字政府建设的均等化服务（人人都能享受到公共服务）的能力提升面临新的挑战。

为深化数字政府建设，推动政府数字化服务均等化（人人都能享受到公共服务），支撑国家治理体系和治理能力现代化，全国人大代表，中国移动副总经理赵大春在经过深入调查研究后提出三点建议。

“首先，强化电子政务基础设施建设，构建多要素融合的一体化数字政府基础设施。”赵大春建议，推动5G、云计算、大数据、区块链、人工智能、边缘计算、安全等多要素融合的新型信息技术与政务基础设施建设相融合。

一是鼓励标准化组织、基础电信企业、数字化龙头企业与政府部门加强合作。重点针对5G、量子通信、区块链与政务网络、政府算力服务、政府企业间数据流转等场景相融合的需要，修订建立电子政务网络的国家、行业和地方标准，强化标准供给；

二是加强县域电子政务云网设施统筹建设，强化乡村电子政务基础设施支撑能力。依托国家算力体系，鼓励基础电信企业、算力服务商等开展合作，构建数字政府算力网络向基层、向县域、向乡村的延伸支撑能力，使其像水电一样，一点接入，即取即用。

三是提升政务信息化的智能化安全保障能力。鼓励人工智能、区块链技术在政务网络和数据安全管理方面应用；围绕跨区域、跨系统、跨层级安全需求，推进政务安全大脑建设；鼓励基础电信企业、安全企业与政府机构等开展技术、人才合作，建设安全平台，强化政务信息化安全支撑。

“其次，构建政务数据要素体系，提升数据面向治理的赋能支撑能力。”赵大春建议，加快推动面向治理的数据要素融合。

一是强化政务数据全生命周期质量管理。充分发挥人工智能、区块链技术的不可篡改、智能合约、可信计算等特性，围绕跨行业、跨部门、跨层级政务数据共享交换，构建服务于政务数据治理的技术平台，推动跨部门跨行业数据融合、提升数据安全可信治理能力。

二是建设全国一体化政务数据共享交换平台。依托国家算力枢纽体系和基础电信企业算力网络，重点围绕面向区域、面向基层、面向乡村的共享交换能力建设，发挥我国数字设施覆盖优势，加快建设全国一体化政务数据共享交换平台。

三是鼓励政企学研开展合作。建立新型创新机构，开展面向治理的数据要素共享交换技术研究试点，围绕协同治理能力建设、政府辅助预测决策赋能、基层治理能力建设等重点需求，依托公共数据开放体系，鼓励电信运营商、高等院校及数字化企业等开展合作，打造数据要素融合技术平台、交易平台。

“最后，加大数字政府均等化服务能力政策扶持力度，持续提升数字政府整体效能。”赵大春建议，加大政策扶持力度，推动5G与电子政务网络融合示范试点建设和应用推广。

一是以跨区域应用、重大应用、创新应用为牵引，鼓励5G与电子政府外网的技术融合。通过技术验证、示范试点加快构建覆盖全国、技术先进、品质优良的5G电子政务专网。

二是发挥财税政策、金融政策、人才政策及政府采购等牵引作用。鼓励和发展一批电子政务网络与5G融合产品、一批解决方案服务商、一批5G政务服务应用创新企业。

三是鼓励各级政府依托全国数据共享交换体系，深入应用远程视频、区块链、智能算法等新技术，进一步推进政务服务跨省跨区安全可信办理、推广政务服务机器人、打造永不落幕的线上政务应用、推进更多政务事项向移动端延伸，提升政府面向区域、面向基层、面向乡村协同的服务能力，实现政务服务的移动化、精准化、便利化，弥合“数字鸿沟”，进一步提高便民服务水平，提升数字政府整体效能。