从《关于加强数字政府建设的指导意见》看政企领域RPA的发展机会

《关于加强数字政府建设的指导意见》发布，政企领域迎来RPA发展大利好

《关于加强数字政府建设的指导意见》透露了这些RPA行业发展利好

文／王吉伟

近日，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》（后文简称《指导意见》），就主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新局面作出了部署。

《指导意见》肯定了数字机技术催生的“最多跑一次”、“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”、“接诉即办”等创新实践为政务带来的积极作用。

也提出了数字政府存在的突出问题：顶层设计不足，体制机制不够健全，创新应用能力不强，数据壁垒依然存在，网络安全保障体系还有不少突出短板，干部队伍数字意识和数字素养有待提升，政府治理数字化水平与国家治理现代化要求还存在较大差距。

而当前我国已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，推进国家治理体系和治理能力现代化、适应人民日益增长的美好生活需要，对数字政府建设提出了新的更高要求。

如何解决这些问题？就需要主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，进一步加大力度，改革突破，创新发展，以全面开创数字政府建设新局面。

所以在“总体要求”中，指导思想提到：“要将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，促进经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”

《指导意见》中多次提到“一网通办”、“一网统管”、流程优化等词组，我们从中又能看出哪些利好RPA行业发展的机会呢？下文，王吉伟频道为您解读。

从总体要求“六个坚持”看RPA行业发展利好

在“总体要求”基本原则中，提到了“六个坚持”：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心，坚持改革引领，坚持数据赋能，坚持整体协同，坚持安全可控。

在这“六个坚持”中，除最后一个“坚持”外，其他“五个坚持”都能透露出数字技术的重要性。

在“坚持以人民为中心”中，提到要“着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，坚持数字普惠，消除‘数字鸿沟’。“”

要解决这些问题必然需要更接地气的数智化技术，当前RPA已经受到多地各级政务部门的重视。

RPA以“外挂”形式连接各种系统解决没有API接口或API费用高、开发难的问题，并以“数字员工”身份替代人力提升效率降低成本，很多政务实践案例证明，RPA可以高效解决“数字鸿沟”等问题。

在“坚持改革引领”中，提到“着力强化改革思维，注重顶层设计和基层探索有机结合、技术创新和制度创新双轮驱动，以数字化改革助力政府职能转变，促进政府治理各方面改革创新，推动政府治理法治化与数字化深度融合。”

事实上，RPA流行造就的“自动化优先”思维也正在影响政务领域，融合RPA的智能自动化解决方案与超自动架构也开始受到政企组织的重视，并且在政务领域有了很多以数字机器人辅助数字化治理的实践。

在“坚持数据赋能”中，强调要“建立健全数据治理制度和标准体系，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，提高政府决策科学化水平和管理服务效率，催生经济社会发展新动能。”

数据的赋能离不开数据的高效应用，而数据高效应用离不开数据壁垒打通与数据高效运转，但政企组织中存在的大量数据孤岛限制了数据高效流转与应用。

RPA身上的一个重要标签就是“数据搬运工”，它能够帮助组织在缺乏数据接口的业务场景中搬运数据，有效降低错误率，提升业务效率，并且投资更低。

在“坚持整体协同”中，提到要“强化系统观念，加强系统集成，全面提升数字政府集约化建设水平，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。”

技术融合与数据融合，在组织运营的基础层面都具象化体现为业务融合，现在业务流程优化已经是推动数字化转型的重要手段。基于RPA的业务流程优化也已成为重塑业务流程的通用解决方案，超自动化也已是备受关注的政务系统集成参考架构。

融合AI、RPA、数据挖掘等多种技术的数字机器人解决方案，可以有效解决组织的跨层级、地域、系统、部门、业务等问题，RPA也在多种集约化解决方案中扮演重要角色。

在“坚持安全可控”中，要求“全面落实总体国家安全观，坚持促进发展和依法管理相统一、安全可控和开放创新并重，严格落实网络安全各项法律法规制度，全面构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系，切实守住网络安全底线。”

安全可控对RPA提出了更高的安全要求，同时也为国产RPA厂商提供了更多机会。

目前主流RPA厂商都已经支持从硬件到软件的国产化系统，适配新创体系的多种设备与软件。RPA替代人力去操作各种数据，也更大程度地去掉了人为因素风险，同时在业务流程方面也更具合规性。

在总体要求“主要目标”中，《指导意见》要求“到2025年，政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成，政府履职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展。

到2035年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成。”

这意味着，在数字政府建设、发展与完善的进程中，RPA产品、服务以及相应解决方案至少能够在政企领域有5－10年的红利期。

下面，我们看看《指导意见》具体内容透露出的一些RPA发展机会。

“协同高效履职能力”中的RPA发展机会

构建数字化履职能力体系这一部分，总共有七大项内容，我们重点看二、四、六项。

第二项内容的主题是：大力推行智慧监管，提升市场监管能力。

在具体内容中，提到：“充分运用数字技术支撑构建新型监管机制，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，以有效监管维护公平竞争的市场秩序。”

这里充分运用的数字技术，包括云计算、AI、区块链、数字孪生以及自动化等多种当代数字技术。想要进一步提升素质经营的成效，业务流程优化是避不开的一环。

而在业务流程自动化领域，自然离不开AI、BPM、BPA、RPA、流程挖掘、低代码等技术。充分运用数字化技术，意味着数字政府建设会持续在这些技术上做更多的投入，这就是RPA与智能自动化厂商的机会。

这里还提到“大力推行‘互联网＋监管’，构建全国一体化在线监管平台，推动监管数据和行政执法信息归集共享和有效利用，强化监管数据治理，推动跨地区、跨部门、跨层级协同监管，提升数字贸易跨境监管能力。”

要推动跨地区、跨部门、跨层级协同监管，在IT技术上离不开系统集成与端到端解决方案。虽然现在系统集成的解决方案很多元，但在方案逻辑上基本采用API＋RPA的模式，即有数据接口的用接口，接口授权费用高、开发难和无接口的用数字员工。

APIaaS、iPaaS与RPA＋AI技术的成熟与应用，解决了传统系统集成方案难操作、费用高、周期长的短板，已经成为系统集成的主流解决方案。

同时智能自动化平台与超自动化架构的出现，也让RPA能够实现端到端的流的集成自动化。所以，这里面同样满是RPA的机会。

第四项内容的主题是：持续优化利企便民数字化服务，提升公共服务能力。

具体内容中提到：“充分发挥全国一体化政务服务平台‘一网通办’枢纽作用，推动政务服务线上线下标准统一、全面融合、服务同质，构建全时在线、渠道多元、全国通办的一体化政务服务体系。”

“提升智慧便捷的服务能力。推行政务服务事项集成化办理，推广‘免申即享’、‘民生直达’等服务方式……”

“强化企业全生命周期服务，推动涉企审批一网通办、惠企政策精准推送、政策兑现直达直享。”

“一网通办”，即进一张网办全部事，是指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路等“关键小事”。

一网通办的实现一直存在协同难、管理难、成本高等问题，解决之道则在于“用户通、系统通、数据通、证照通、业务通”的全国一体化政务服务平台的“五通”建设。在技术上，“一网通办”突出系统集成和数据共享，多以融合AI的专有云和混合云解决方案为主。

近两年的一网通办业务实践中，于应用层引入RPA数字机器人的解决方案也越来越多，并且实现了更高的ROI。

同时，现阶段的RPA平台也已经实现了端到端的全生命周期解决方案，能够通过全流程自动化助力“一网通办”的高效实现。随着更多解决方案引入数字机器人，更多政企组织也开始向更多RPA厂商寻求产品与服务。

事实上，便民数字化服务在技术支撑上都离不开智能化、集成化与自动化，这一项内容中的很多政务业务场景都能由RPA完成。可以预见，今后随着“一网通办”持续发挥枢纽作用将会促就RPA走进更多政务场景，会为RPA带来更多发展机会。

第六项内容的主题是：加快推进数字机关建设，提升政务运行效能。

具体内容中提到：“深化数字技术应用，创新行政执行方式，切实提高政府执行力。加快一体化协同办公体系建设，全面提升内部办公、机关事务管理等方面共性办公应用水平，推动机关内部服务事项线上集成化办理，不断提高机关运行效能。”

“提升行政监督水平。以信息化平台固化行政权力事项运行流程，推动行政审批、行政执法、公共资源交易等全流程数字化运行、管理和监督，促进行政权力规范透明运行。”

我们前文已经讨论了数字政府相关的数字技术，对于“深化数字技术应用”这里就不再重复，大家知道今后RPA以及相关技术会在数字政府领域大放光彩即可。

对于“切实提高政府执行力”，反映于业务场景中就是提高业务效率，而需要采取的最有效措施就是业务流程优化。

在业务流程优化上，鉴于政企组织业务系统的复杂性与异构性，涉及更多人力、物力的业务流程重塑一般会慎用，而不改变原有架构、非侵入、投入少、周期短、见效快的业务流程自动化也就成了重中之重，由此RPA也成了备受推崇的业务流程优化工具。

这里还提到要“加快一体化协同办公体系建设”。一体化协同办公平台是基于统一架构设计的应用支撑平台，是一套采用“一个设计一个系统” 架构的商业管理解决方案，涵盖了协同办公系统（OA）、客户关系管理（CRM）、订单管理系统（OMS）、仓储管理系统、采购与供应商管理等应用领域。

一体化协同办公平台具备较高的稳定性、安全性、集成性和扩展性，可以帮助用户快速搭建内部办公、业务审批等应用系统。

一体化办公系统的特点在于统一架构下的各种应用，但在具体应用时仍然需要人力在不同的系统之间切换与操作，仍然有很大的业务流程优化潜力。而数字员工就是一个很好的解决方案，可以大大降低错误率，增强合规性，提升办公效率。

一体化办公实现了系统集成，一体化办公＋RPA则进一步实现办公集成自动化，提高人机协同办公效率。目前一些OA厂商推出的解决方案已经融合RPA和AI，未来随着一体化协同办公体系的推广与应用，也将带来RPA的应用量。

而对于“推动机关内部服务事项线上集成化办理”这一条就比较容易理解了，就是实施一套集成系统，比如一体化办公系统，或者通用的iPaaS或者APIaaS等。

需要重申的是，由于政务组织信息化系统的复杂性，不可能一种集成方案就能通吃各种业务场景；也因为有些组织必需的管理系统，因为接口、架构不统一等问题无法被集成到一体化系统中，所以并非部署一套集成系统就能解决所有问题。

当API接口不能解决集成问题的时候，具备非侵入性的RPA可以“外挂”的形式帮助系统更好地集成。所以，推动集成化办理一定程度上也在推动RPA的应用。

《指导意见》全文总共提到6次“流程”一词，仅在第六项内容中就出现了两次。

一个是，“以信息化平台固化行政权力事项运行流程……”，另一个是“推动行政审批、行政执法、公共资源交易等全流程数字化运行、管理和监督，促进行政权力规范透明运行。”

一方面，业务数字化的进程中，涉及到业务流程肯定离不开业务流程优化，而某个业务单元的全流程数字化运行，就更少不了业务流程优化的事，这就代表着RPA的机会。

另一方面，要将业务流程固化，前提必然是将业务流程及IT架构优化到最佳，自然也要借着RPA、AI、超自动化等工具和架构去做，同样也是RPA的机会。

促进RPA行业发展的内容，基本都在《指导意见》的第一、二部分，当然后面几部分内容也透露出了一些潜在机会。

RPA与“构建数字政府建设制度规则体系”

在第四部分内容中，第一项内容“以数字化改革助力政府职能转变”提到：充分发挥数字技术创新变革优势，优化业务流程，创新协同方式，推动政府履职效能持续优化。

第三项内容“完善法律法规制度”也提到：全面建设数字法治政府，依法依规推进技术应用、流程优化和制度创新，消除技术歧视，保障个人隐私，维护市场主体和人民群众利益。

两项内容都提到了流程优化，可见业务流程优化对于数字政府建设制度规则体系的重要性。越是需要规范化的制度与规则体系，越需要严谨的业务流程。规章体系需要写入规定整理成文，在技术上则需要进一步固化与封装进入管理系统之中。

因此，严谨规范的业务流程需要简单、清晰且富有成效，这就需要对组织复杂、冗余的业务流程进行梳理与优化。

对于业务流程优化来说，架构重塑与流程自动化是其核心。而在流程自动化方面RPA已经成为最流行的工具，无疑数字政府建设制度规则体系业务流程的持续优化，将会为RPA在政务领域的推广与应用带来更多机会。

RPA与“构建智能集约的平台支撑体系”

《指导意见》第六项内容的总要求是：“强化安全可信的信息技术应用创新，充分利用现有政务信息平台，整合构建结构合理、智能集约的平台支撑体系，适度超前布局相关新型基础设施，全面夯实数字政府建设根基。”

智能集约平台，也就是集智能化和集约化于一体的平台。智能化是为了让组织经营的业务流程与数据流转更加高效与畅通，集约化则可以集合人力、物力、财力、管理等生产要素，进行统一配置，以节俭、约束、高效为价值取向，达到降低成本、高效管理。

集约化改革与管理，一般都以业务流程改革为核心，这样业务流程优化也就成了智能集约的主要实施手段。智能集约离不开AI、自动化等技术，而当前的RPA平台已经融合AI、数据挖掘、低代码等技术并衍生出超自动化架构，能够更高效地助力组织打造智能集约政务平台。

事实上，很多面向政务的相关云服务、AI解决方案已经融合了RPA技术，一些智能自动化平台也能够为政务平台提供一体机、云电脑、RPAaaS等多元化的解决方案。

随着相关组织采购更多相关技术产品与方案，“智能集约平台支撑体系”中也将出现更多RPA的身影。

从“数字素养”谈RPA行业发展

关于第八部分，这里主要说说第三项内容“提升数字素养”。

其中提到，“构建全民数字素养和技能培育体系”。

构建全民数字素养就是让更多人获得更多数字化思维以及操作技能，让大家都能够在数字经济下的各种数字场景中进行业务操作。

这就需要大家接受更多的数字化知识普及，接触更多的数字化工具。RPA作为业务流程优化的主流工具，凭借“数字员工”的身份正在被更多的组织所接受，同时这些组织也更愿意将这种高效的数字化工具对外推广。

其实构建全民数字素养与RPA领域的“RPA人人可用”“人手一个机器人”的行业愿景是很契合的。只有更多的人具备了RPA相关的数字知识，才能更好的接受并应用RPA解决更多领域的业务流程优化难题，“RPA人人可用”的愿景也就能够更快的实现。

内容还提到：“把提高领导干部数字治理能力作为各级党校（行政学院）的重要教学培训内容，持续提升干部队伍数字思维、数字技能和数字素养，创新数字政府建设人才引进培养使用机制……”

一般而言，素养会与学识、思维等关联在一起，数字化素养付诸于个体，体现的是一个人的数字化理论、数字化思维、数字化技能等。从数字技术的发展趋势与组织的成长路径而言，未来数十年里，数字化都可以具象为数据化、网络化、自动化与智能化。

这“四化”催生了诸如互联网思维、数据分析思维、算法思维、模型思维、连接思维等诸多解构现象与管理组织的思考逻辑与方法论。

随着业务流程优化再度被重视以及RPA的大量应用，“自动化优先”思维与“全面自动化”组织，也正在成为数智化时代下更多组织的重要的新型管理思维。

并且，这两种思维更加趋向于执行层，更容易落地。相信随着大家对RPA、超自动化等技术的了解与认知，这两种思维也将成为广大政企组织新的数字素养。而随着它的普及，RPA也将迎来更多发展机会。

对于数字化人才培养，内容中也提到：“成立数字政府建设专家委员会，引导高校和科研机构设置数字政府相关专业，加快形成系统完备的数字政府建设理论体系。”

RPA已经是数字政府建设的必要技术与解决方案。如果“自动化优先”思维与“全面自动化”组织这两种思维能够进入组织管理课程，无疑对培养数字政府人才有着很大的促进作用，同时对RPA快速普及会有积极的推进作用。

当前，RPA作为人工智能领域的热门板块，技能培训已经如火如荼地展开。一些RPA厂商已经与高校达成了合作，一些院校已经开设了RPA课程，一些组织也面向多个领域开展了RPA培训。

可以想象，以后以“自动化优先”思维与“全面自动化”组织作为方法论，以RPA技能培训与实践课作为落地方案，必然会快速培养出更多具备先进“数字素养”的自动化人才。

这不只有利于数字政府的建设，更有利于数字中国及数字经济的繁荣。

重点在于，《指导意见》的总体指导思想是充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用。

这意味着数字政府建设将会带动更多领域的数字化转型与升级，智慧医疗、智慧城市、智能制造、数字中国等重要项目与工程都将因数字政府的建设而加快建设步伐。

由此，被数字政府验证的RPA技术，也将作为基础技术支撑更多行业与领域的数字化见建设，RPA未来市场前景尤为可期。

       原文标题 : 《关于加强数字政府建设的指导意见》发布，政企领域迎来RPA发展大利好