本文来源：智车科技

美国拜登-哈里斯政府2025年1月13日发布了一项关于人工智能扩散的临时最终规则。这项潜在的监管行动预计将对美国先进集成电路的出口产生全球限制和繁重的许可要求，引发了美国科技公司及美国半导体行业协会（SIA）的关注和担忧。

1月13日，中国商务部新闻发言人表示，坚决反对美国发布人工智能出口管制措施。该措施进一步加严对人工智能芯片、模型参数等出口管制，还拓展了长臂管辖，对第三方与中国开展正常贸易设置障碍、横加干涉。此前，美国高科技企业、行业组织等通过多种渠道表达不满和担忧，认为该措施未经充分讨论、制定出台草率，是对人工智能领域的过度监管，将产生重大不利后果，强烈呼吁拜登政府停止出台。但拜登政府对业界合理呼声充耳不闻，执意仓促出台措施，是泛化国家安全概念、滥用出口管制的又一例证，是对国际多边经贸规则的公然违背。拜登政府滥用出口管制措施，严重阻碍各国正常经贸往来，严重破坏市场规则和国际经贸秩序，严重影响全球科技创新，严重损害包括美国企业在内的全球各国企业利益。

中国外交部发言人1月14日表示，将采取坚定措施维护中国企业正当合法权益。发言人强调，美方泛化国家安全概念，将经贸科技问题政治化、武器化，滥用出口管制，恶意打压中国，严重破坏市场规则和国际经贸秩序，严重影响全球产供链稳定，严重损害中美两国和各国工商界利益。

 美国人工智能扩散框架内容

人工智能散框架详细说明了控制先进人工智能模型扩散的量身定制的战略方法。该策略用于确保最先进的美国人工智能模型的模型权重仅在严格的安全条件下存储在美国境外，并且训练这些模型所需的大型先进集成电路集群是在转移或滥用风险相对较低的情况下构建的。此外，该规则规定，任何向境外最终用户出口、再出口或转让（包括国内）先进计算集成电路或最先进AI模型权重的行为，都必须获得相应的许可证。

拜登政府在其声明中强调，必须阻止先进的人工智能技术落入恶意行为者的手中，同时确保那些遵守安全和责任准则的外国实体和目的地能够获取并使用最尖端的美国人工智能技术，以及用于训练这些技术的大型先进计算集成电路（IC）集群。那些愿意遵循特定的安全和安保措施的实体和目的地，将被允许访问这些人工智能模型和大型集成电路集群。

拜登政府阐述了规则更新主要涵盖的三个方面：

首先，该规则更新了对先进计算芯片的控制，要求对涉及更多国家的出口、再出口和转让（国内）进行授权。然而，该规则还包括若干许可证例外和授权，以确保不构成国家安全风险的商业交易可以继续进行，人工智能的好处可以广泛分享。

其次，该规则对最先进的闭源人工智能模型的模型权重进行了新的控制。这些控制措施最初将适用于经过10^26次或更多计算操作训练的模型的权重，并且需要授权才能将这些权重出口、再出口或（在国内）转移到广泛的国家。此外，该规则还制定了一项新的外国直接产品规则，将这些控制措施应用于使用美国技术或设备制造的先进计算芯片在国外生产的某些型号重量。然而，与高级计算芯片一样，该规则包括模型权重的几个许可例外。

第三，BIS将实施安全条件，以保护最先进模型的存储目的地，保护美国国家安全，并降低先进计算芯片被转用的风险。

拜登政府在声明中称，监管框架包括六项主要内容：

1.对18个主要盟友和合作伙伴的芯片销售没有限制（澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、爱尔兰、意大利、日本、荷兰、新西兰、挪威、韩国、西班牙、瑞典、英国、中国台湾地区）。这种灵活性使拥有与美国国家安全和外交政策利益相一致的强大技术保护制度和技术生态系统的司法管辖区能够从无缝的大规模采购中受益。

2.合计计算能力高达约1700个高级GPU的芯片订单（Chip orders with collective computation power up to roughly 1,700 advanced GPUs）不需要许可证，也不计入国家芯片上限。绝大多数芯片订单都属于这一类，尤其是大学、医疗机构和研究机构出于明显无害的目的而下的订单。这些订单的简化处理代表了对现状的改善，迅速加速了美国技术在世界各地的低风险运输。

3.符合高安全和信任标准并总部设在亲密盟友和合作伙伴的实体可以获得高度信任的“通用验证最终用户”（UVEU）身份。凭借这一地位，他们可以将全球人工智能计算能力的7%部署在世界各国，可能达到数十万个芯片。这种值得信赖的地位是在全球和持久的基础上授予的，使负责任的实体能够快速灵活地扩张，加强美国和盟国的全球领导地位，同时将前沿训练留在国内。

4.符合相同安全要求且总部设在非受关注国家的任何目的地的实体都可以申请“国家验证最终用户”身份，使他们能够在未来两年内购买相当于320000个高级GPU的计算能力。该条款允许受信任的国家实体从美国先进技术中受益，为当地、政府和地区客户提供服务，同时防范转移风险。

5.位于亲密盟友之外的非VEU（Validated End User，验证终端用户）实体仍然可以购买大量的计算能力，相当于每个国家50000个高级GPU。这一上限确保美国技术可用于为外国政府、医疗保健提供者和其他当地企业提供服务。

6.政府间协议在人工智能的开发、部署和使用方面培育了一个共享价值观的国际生态系统。签署这些协议的政府——将这些国家的出口管制、清洁能源和技术安全工作与美国保持一致——可以将其芯片上限提高一倍（目前高达10万个先进GPU）。

拜登政府新规则对受关注的国家采取了重大措施，限制了它们访问先进的人工智能系统和用于训练它们的计算能力。这些行动包括：

1.继续确保在国外销售的先进半导体不被有关国家用于训练先进的人工智能系统，同时仍然允许从电信到银行的通用应用程序访问。

2.限制将高级闭权模型的模型权重转移给不受信任的参与者（Restricting the transfer to non-trusted actors of the model weights for advanced closed-weight models. ）。该规则不会以任何方式禁止发布开放权重模型的模型权重。

3.制定安全标准，保护先进的闭式重量人工智能模型的权重（weights ），允许它们在世界各地安全存储和使用，同时帮助防止非法对手访问。

美国政府在声明中表示，该规则建立在旨在保护美国国家安全的先前法规的基础上，包括2022年10月和2023年10月的芯片控制。

“最终规则”引发美国科技公司的强烈反对 

这份由美国商务部工业和安全局（BIS）发布的“最终规则”，是2022年10月“先进计算芯片和半导体制造设备出口管制规则”的延续。此前，该规则主要针对出口至中国及其他国家或地区的芯片性能实施了限制。

“最终规则”激起了包括英伟达、Oracle（甲骨文）在内的美国科技巨头，以及美国半导体行业协会的强烈反对。拜登政府在未征询他们意见的情况下，便颁布了“最终规则”。

英伟达于1月13日发表声明，指出拜登政府正试图通过前所未有的且具有误导性的规定限制主流计算应用程序的使用，此举可能会对全球创新和经济增长造成破坏。英伟达强调，在拜登政府执政的最后阶段，试图通过实施“最终规则”来破坏美国在人工智能领域的领导地位。

Oracle（甲骨文）声明称，拜登政府的“最终规则”是美国失去人工智能领导地位的路线图。该规则将影响Oracle在海外采购芯片和部署数据中心的计划。Oracle认为，“最终规则”与其商业利益背道而驰。

美国半导体协会（SIA）于1月13日发表声明，在总统过渡期的前夕，一项具有重大规模和影响的政策变革仓促实施，期间并未征求行业内的有效反馈。新规则可能会导致战略市场轻易落入竞争对手之手，从而对美国经济以及半导体和人工智能领域的全球竞争力带来意料之外的长期负面影响。

美国产业界指出，“最终规则”在拜登政府任期结束前强行通过，其公布之前并未征询美国科技企业的意见，且无助于美国在人工智能领域的领导地位的保持。

“最终规则”将在接受120天的公众意见征询后生效。鉴于1月20日美国总统拜登即将结束任期，而美国当选总统特朗普即将上任，这表明该规则是否最终实施，还需特朗普政府的最终批准。

美国人工智能扩散框架内容翻译来源：

https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2025/01/13/fact-sheet-ensuring-u-s-security-and-economic-strength-in-the-age-of-artificial-intelligence/

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       原文标题 : 美国发布人工智能扩散出口管制框架，美国打算“全球限制”AI芯片？