【财联社】（记者 寇建东）2019年新年刚过，国内汽车业便迎来利好消息。1月8日，国家发改委副主任宁吉喆表示，今年将制定出台促进汽车、家电等热点产品消费的措施。他认为，尽管汽车年销量已经接近3000万辆的规模，但还是很有潜力。

受发改委这一表态的影响，1月9日A股开盘后，汽车板块表现抢眼。其中，力帆股份、众泰汽车、长城汽车等5家整车类上市公司涨停。受这一消息刺激，同日开盘的港股汽车类公司亦走势强劲，刚刚发布去年销量的吉利汽车、长城汽车涨幅均在8％以上。

汽车作为拉动国内消费的重要支柱产业，已成为确保经济运行在合理区间的重要一环。“支持居民合理消费、绿色消费、升级消费。汽车已经从城市进入乡村，现在也在考虑制定这个相关政策鼓励农民的消费。”宁吉喆表示。

根据宁吉喆的此番表述，时隔十年后，国家或将重启“汽车下乡”政策。

“汽车下乡”早有先例

早在10年前，国务院在2009年1月14日公布的《汽车行业调整振兴规划》中便提出了“汽车下乡”政策。按照这一规划，2009年1月20日至12月31日，对1．6升及以下排量乘用车按5％征收车辆购置税；2009年3月1日起至12月31日安排50亿元资金，对报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车及购买1．3升以下排量微型客车，给予一次性财政补贴。2010年初，“汽车下乡”政策实施延长一年至2010年12月31日。

受2008年全球金融危机影响，国内汽车产业连续两年产销量超20％的高增长势头戛然而止。据中国汽车工业协会数据，2008年国内汽车销量为938．05万辆，同比增长6．70％，比2007年增幅回落15．14个百分点，且企业盈利水平出现明显下滑。

以实现惠农强农和振兴国内汽车行业为双重目标的“汽车下乡”政策的实施，对2009年国内汽车市场产生了一定的积极作用，特别是适合农村市场的微型车。数据显示，2009年国内微型车市场增长100万辆；2010年增长50万辆，而2010年车市整体销量增幅高达32．37％。同时，中国也一举超过美国，成为全球第一大汽车市场。

然而，“汽车下乡”政策在2011年退出后，国内车市销量增速明显下滑，出现了产销增长率“13年以来的最低”。之后，国内汽车业进入了“微增长”通道，2011年至2017年的7年间，仅2013年和2016年两年的增长率超过了两位数。

2017年3月，中国汽车流通协会根据是年前两个月的市场情况，并综合走访的反馈后认为，2017年1、2月，国内实体经济有所下滑，居民购买能力不足。在此基础上，汽车流通协会提出，“汽车下乡”政策有必要进行新一轮启动，而且目前农村市场份额大，“汽车下乡”政策能够刺激农村市场。同时也能够带动汽车报废更新，促进二手车消费，以及汽车金融的发展。

不过，汽车流通协会的这一提议并未得到政府有关部门的响应。2017年，国内汽车整体销量最终定格在2887．9万辆，同比增幅仅3％。

补贴额度预计50至100亿元

进入2018年后，国内汽车市场依然延续了2017年的低迷。据中国汽车工业协会预计，2018年国内汽车全年销量为2800万辆，将呈现3％的下降幅度，为28年来首次负增长。

“中国汽车市场在2018年经历了一些困难，特别是下半年出现下滑。”大众汽车集团（中国）CEO冯思翰称，与2017年相比，2018年中国汽车市场萎缩规模约为110万辆。

汽车市场的一蹶不振引起了社会的广泛关注。去年10月有消息传出，中国汽车流通协会曾向国家商务部和财政部提交文件，建议2．0L及以下排量的汽车购置税减半收取。不过，中国汽车流通协会在第一时间对这一消息予以了否认。

2018年12月29日，《中华人民共和国车辆购置税法》于第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，决定车辆购置税的税率仍为10％，自2019年7月1日起实施。

显然，《购置税法》的颁布，已断绝了市场对购置税优惠政策的预期。但今年，受国内外宏观经济环境的影响，国内汽车市场前景依旧不容乐观。根据中汽协去年年底的预测报告显示，预计2019年全年汽车销量为2800万辆，与2018年持平，即零增长。其中，乘用车预计为2360万辆，与2018年持平。

在此背景下，宁吉喆在1月8日做出了“今年将制定出台促进汽车、家电等热点产品消费的措施”的表述。

中金公司认为，这一表述对于汽车板块而言，需求复苏料从低端到高端；但从2009年和2015年两次汽车刺激政策来看，最终使乘用车板块迎来整体大反弹的决定性因素是信贷和经济周期的企稳。而分析师奉玮在1月9日的报告中表示，预计此次安排的财政预算为50－100亿元，对应每个月5－10亿元。

奉玮同时分析称，参照2009－2010年的“汽车下乡”政策，预计可能会给予补贴的购车范围有小排量乘用车、将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车、新能源汽车及皮卡等。按照每辆车补贴3000－5000元，可以拉动100－300万辆的汽车销量，提升汽车销量增速3－10个百分点；按照每辆车补贴额度5％－10％，可以拉动汽车销售收入500－2000亿元，提升汽车行业销售收入1．5％－6％。