1月29日，国家发改委、财政部、工信部等十部委联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（以下简称《方案》）。《方案》共提出了6个方面24项政策措施。其中，多措并举促进汽车消费被放在这一方案的首位。

《方案》明确指出要多措并举促进汽车消费，主要包括六项措施：推进老旧汽车报废更新，国三及以下排放车辆给予报废补贴；对新能源汽车坚持扶优扶强的导向；促进农村汽车更新换代，指定类型车享补贴；稳步推进放宽皮卡车进城限制范围；全面取消二手车限迁政策，降低二手车增值税；优化地方政府机动车管理措施。

事实上，在1月7日，国家发改委副主任宁吉喆在接受采访时就曾表示，支持居民合理消费、绿色消费、升级消费。汽车已经从城市进入乡村，现在也在考虑制定这个相关政策鼓励农民的消费。由此可见，发改委改革的新思路就是2019年将制定出台促进汽车、家电等热点产品消费的措施。

《方案》的正式落地也意味着在政策层面有据可依。业内人士表示，在汽车市场整体遇冷的情况下，《方案》刺激到了潜在的销量新增长点，不仅有利于相关企业尽快走出困境，也有助于拉动整个社会消费的发展。

遭遇“滑铁卢”28年来，首下滑

官方多措并举促进汽车消费背后，是中国汽车消费市场迎来寒冬，2018年汽车销量出现28年来首次下降。

中国汽车工业协会发布的数据显示，2018年，国内汽车产销分别完成2780．9万辆和2808．1万辆，产销量比上年同期分别下降4．2％和2．8％。汽车销量下滑，影响的不仅是车企的利润，还有上下游产业链的各环节，以及生产线的工人。促进汽车销量能够带来的好处显而易见，尤其是对于那些受益颇多的汽车城而言，汽车产业，就是城市的命脉。

对此，工信部部长苗圩1月29日在发布会上表示，28年来汽车产销量虽然每年不同，有高有低，但出现负增长是第一次。他表示，2018年汽车产销量出现下滑，从外部来说，限购限行、行车贵、罚款多、停车难等外部因素，造成了汽车产销的下降。从内部来说，企业在调整结构、转变发展方式上还不够快，还需要时间来逐渐提高。

“汽车下乡”时隔10年，再出发

为促进农村汽车更新换代，《方案》明确，有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买3．5吨及以下货车或者1．6升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。

事实上，而此次发改委推进“汽车下乡”早有前车之鉴。2009年1月，国务院公布的《汽车行业调整振兴规划》就曾提出一项惠农政策：在2009年3月1日至12月31日期间购买1．3升及以下排量的微型客车，以及将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车的，给予一次性财政补贴。受此利好影响，2009年国内微型车市场增长100万辆。2010年初“汽车下乡”政策实施延长一年，这一年车市的整体销量增幅高达32．37％。

对于再次“汽车下乡”，内业人士认为，该政策出台后明显拉动了汽车市场销量的增长。清华大学汽车工程开发研究院常务副院长宋健向新浪汽车表示，政策导向将很大程度决定2019年汽车市场的走势，而汽车下乡政策就有利于销量的增长。而全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，目前，限购城市和大城市的汽车市场表现较强，小型城市和县乡市场的乘车需求二线偏弱，而汽车消费要考虑补短板和改善消费质量，因此农村的消费升级需求较突出。

各部委“出手”，促提振

为了提振汽车消费，各部委都有相关动作。其中，商务部则明确表示加大《汽车销售管理办法》实施力度，打破品牌授权销售单一体制，发展共享型社会化的汽车流通体系；同时配合司法部加快修订《报废汽车回收管理办法》，制定相关配套标准和实施细则，推动放开“五大总成”再制造再利用，促进老旧汽车报废更新。

此外，在节能与新能源汽车方面，工信部也将会同有关部门，贯彻落实《乘用车企业平均燃油消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，研究制定2021年－2023年新能源汽车的积分比例，进一步完善充电、停车、通行等使用环节的鼓励政策，预计新能源汽车产销量2019年有望能够突破150万辆，汽车整体市场基本保持稳定。

毋庸置疑，这些鼓励性措施，不仅有利于地方政府调动促进汽车消费的积极性，也使得消费者成为大受益者之一。汽车行业分析师钟师对媒体表示：“此《方案》明确了车市结构性改善的方向，但这些还太原则，具体还是要看不同地区的实施细则以及后续的落实情况。”