我这样看政府工作报告：回归、回升、期待

2025-03-25 10:15

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作者︱许海东

排版︱郑雪芹

设计︱郭　庆

本文为《汽车纵横》杂志2025年4月刊“刊首语”作者为中国汽车工业协会副总工程师

近年来，严峻的国际形势对我国的外向型经济发展带来了巨大的不利影响，而国内经济长期积累的一些深层次结构性矛盾也集中显现。中国经济已经发展到一个关键时刻，需要重大的突破和变革。

为应对这种深刻变化，去年9月26日中央政治局会议果断制定了一揽子增量政策。我们看到从去年第四季度开始，中国经济明显回升，社会信心有效提振，较好完成了去年全年目标。

在关键的部署和调整中，政府深化了对经济工作的规律性认识，较好统筹处理了有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系。对经济规律的认识和掌握，以及对整体经济的改革和促进，是理解2025年政府工作报告的关键。

2025年，国家将通过实施更加积极的财政政策和实施适度宽松的货币政策来带动整体经济发展，提出了5%左右的经济增长预期目标，为稳就业、防风险、惠民生提供了支撑，也表现出迎难而上、奋发有为的干劲和信心。

在具体实施中，强化宏观政策民生导向。以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点为重点方向来落实经济促进政策的实施。

具体到汽车产业，我们可以从以下方面来看：

一是提振消费、扩大内需，汽车行业将直接受益。报告提出，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。去年“以旧换新”政策支持资金是1500亿元，今年翻番；去年“置换更新”政策从7月24日到年底，不到半年时间，而今年是全年实施，因此汽车行业的“报废更新”和“置换更新”将会取得更好的效果。

二是发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。报告特别提到了“大力发展智能网联新能源汽车”。智能网联新能源汽车既是科技创新和产业创新融合的典范，也是促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级的代表。汽车行业也是未来数字经济、低空经济、人工智能+、量子科技、具身智能、6G等未来产业发展的载体和应用场景。中国汽车产业也正处于“增品种、提品质、创品牌”，“加强全面质量管理，打造名品精品、经典产业”的重要阶段。

三是有效激发各类经营主体活力。报告提出了扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益；促进平台经济规范健康发展；支持和鼓励民间投资发展，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。这些政策和措施有利于汽车行业民营资本和企业的发展。

四是推进高水平科技自立自强。智能网联新能源汽车也承担着重要作用，要实施产学研深度融合，要加强知识产权保护和运用；汽车行业也需要加强拔尖创新人才、重点领域急需人才培养，同时需要建设一流产业技术工人队伍。

五是纵深推进全国统一大市场建设。汽车行业也非常需要建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点。特别是在综合整治“内卷式”竞争方面，汽车行业有非常急迫的需求。

另外，汽车行业还需要在鼓励合资企业发展、积极建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度以及积极应对绿色贸易壁垒等方面发挥好行业协会商会的行业自律作用。

去年九月以来，中央增量政策的果断实施，回归了对经济规律的认识，意味着中国经济将触底回升；在多项超常规政策的实施之下，我们期待中国经济重回正常发展轨道。