在氢能与燃料电池产业化发展初期，应用需求和基础设施之间的“鸡与蛋”障碍、可预见的大量发展资金需求，以及涉及能源变革的特殊行业属性，无一不在强调现阶段产业发展需要由政府领导，并采取高度协调的方式来实现。

当前国内已经从宏观背景、补贴推广、行业管理、科技创新、基础设施等不同维度，出台了大量便利政策，显示出对培育、发展氢能和燃料电池产业的重视，为相关行业蓬勃发展创造了良好外部条件。

2018年政府延续了政策层面的支持态度，持续出台了充分的产业发展政策，其中不少政策将对中国氢能和燃料电池行业中长期发展产生持续影响。

宏观综合背景政策

“十三五”末“十四五”期间将聚焦氢能

“十三五”发展的多项规划强调燃料电池的重要性。《能源技术创新行动计划（2016—2030）》将氢能与燃料电池技术创新作为重点任务，《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》也明确提出，要系统推进燃料电池汽车研发与产业化，并提出到2020年，实现燃料电池汽车批量生产和规模化示范应用。

2018年9月，科学技术部高新技术发展及产业化司副司长续超前对外透露，十三五末期及十四五期间，科技部将聚焦两大领域，第一就是车用氢燃料电池关键核心技术，以及制氢、储氢、加氢等核心技术的研发，继续强化先进动力电池技术。

国六提前实施

2018年7月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确指出，重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施国六排放标准。

按照《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》要求，自2020年7月1日起，所有销售和注册登记的轻型汽车应符合国六（a）限值要求。自2023年7月1日起，所有销售和注册登记的轻型汽车应符合本国六（b）限值要求。

推广政策

新能源汽车补贴退坡燃料电池车补贴不变

2018年2月，财政部官网发布《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。确定享受新能源补贴的纯电动乘用车工况续驶里程不得低于150km，插电式混合动力（含增程式）乘用车工况续驶里程不得低于50km。而根据此前的补贴退坡机制，2017－2018年补助标准在2016年基础上下降20％，2019－2020年补助标准在2016年基础上下降40％。

规定还将2018年2月12日至2018年6月11日划定为新政过渡期，过渡期间上牌的新能源乘用车、新能源客车按照对应标准的0．7倍补贴，新能源货车和专用车按0．4倍补贴，燃料电池汽车补贴标准不变。

基于上述背景，2018年国内氢能和燃料电池汽车推广应用如雨后春笋，北京、上海、苏州、武汉、山东、西安、海南、重庆、广东、河南等地相继出台管理办法和指导意见，大力支持氢能与燃料电池汽车产业发展。

新能源汽车免征购置税政策实施

2018年1月，国家财政部、税务总局、工业和信息化部、科技部四部委联合发布《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》，该公告针对购置新能源车辆给予免征车辆购置税，自2018年1月1日起至2020年12月31日止。

该政策延长了2014年下发的关于免征新能源汽车车辆购置税公告，对新能源车消费者来说是利好政策。

“双积分”政策落实

2018年7月，工信部装备工业司发布《关于乘用车企业平均燃料消耗量和新能源汽车积分交易平台上线的通知》，明确积分交易平台地址、交易平台账号获取及功能开通，积分交易相关要求，积分交易审核等内容。

2018年12月4日，工业和信息化部装备工业发展中心发布通知，要求乘用车企业按要求报送生产或进口的乘用车燃料消耗量与新能源乘用车相关数据。2018年12月20日前，各乘用车企业还应向工业和信息化部递交2019年度积分预报告，并从2019年度正式开始设定新能源汽车积分比例要求，2019年度、2020年度，新能源汽车积分比例要求分别为10％、12％。

“双积分”政策下，国内燃料电池汽车市场的发展也将受益。

行业管理政策

汽车投资管理新规出台

12月18日，国家发展改革委官网发布第22号令，颁布《汽车产业投资管理规定》，自2019年1月10日起施行。

规定是新时期我国汽车产业投资管理的综合性政策文件，涵盖了产业投资方向、投资项目标准、项目备案管理、协同监管要求、产能监测预警等各个方面，再次强调了禁止相关燃料汽车投资项目建设的原则。

同时，规定将燃料电池汽车明确地划分在纯电动汽车投资项目类别，与纯电动汽车、插电式混合动力汽车等形成并列，并对新建独立纯电动汽车投资项目所在省份提出了产能利用率和产能要求，对项目建设内容提出了研发、产能、生产以及管理体系等全面的数据量化目标。

另一方面，燃料电池项目投资被明确归于其他投资项目板块，首次被单独列出，设定了新建车用燃料电池电堆／系统投资项目的具体要求和门槛，并在共计九章四十八条新规中，单独占据一条版面。

启动汽车动力蓄电池和氢燃料电池行业白名单暂行管理办法

2018年4月，《汽车动力蓄电池和氢燃料电池行业白名单暂行管理办法》正式在京发布和实施，经工业和信息化部授权，中国汽车工业协会、中国汽车动力电池产业创新联盟自2018年4月26日起正式启动汽车动力蓄电池和氢燃料电池行业白名单申报受理评审工作。

纳入白名单的评价领域包括关键材料、电芯、电池系统、氢燃料电池等，旨在提高关键材料、电芯、电池系统、氢燃料电池等产品研发和制造水平，提升产品性能和质量、建立产品生产规范和质量保障体系。对行业来说，该白名单将起到推优扶优的作用，引导各类资源向优势企业倾斜，为政府制定政策、引导行业规范发展提供依据和支撑。

发布《燃料电池电动汽车燃料电池堆安全要求》标准

2018年6月，国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会发布《燃料电池电动汽车燃料电池堆安全要求》标准，2019年1月1日起实施。

标准规定了燃料电池电动汽车用燃料电池堆在氢气安全、电气安全、机械结构等方面的安全要求。并且该标准适用于车用质子交换膜燃料电池堆，本标准只涉及对人体和燃料电池堆外部产生的危险，不涉及对燃料电池堆内部的保护，假设这种内部损害不会对燃料电池外部产生危害。

科技创新政策

科技部2019年“可再生与氢能技术”重点专项申报指南强化自主创新要求

2018年12月，国家科技管理信息系统公共服务平台发布“关于对国家重点研发计划高新领域可再生能源与氢能技术等9个重点专项 2019年度项目申报指南建议征求意见的通知”。征求意见时间为2018年12月6日至2018年12月20日。

“可再生与氢能”征求意见稿强调，提升我国可再生能源自主创新能力，推进氢能技术发展及产业化。对比2018年度专项指南，此次氢能重点专项的研究深度和广度得到显著提升，重点研究任务由6项上升为9项，共性关键技术由2项变为9项。

基础设施相关政策

佛山全国首发加氢站管理暂行办法

尽管当前国内并未出台正式的加强站全面管理办法，但在2018年7月，佛山市住房和城乡建设管理局发布《佛山市加氢站管理暂行办法》（征求意见稿），公开征求社会各界意见。

这是国内地方政府首例公开对外发布、实行的较为全面的加氢站管理办法，对加氢站从立项、报建、施工、验收投产到运营等各个环节做出了明确规定，一定程度上缓解了国内加氢站项目审批时间长、项目用地难以落实等问题。

佛山加氢站管理办法的出台，不仅将为国内其他省份加氢站基础设施建设提供发展参考，也将为后续全国性加氢站管理规范和标准的出台提供具有参考性的运营经验和数据，助力国内相关标准的制定。

需要提醒的是，政策作为导向和调控手段，将在氢能产业发展初期对氢能和燃料电池产业发展起到至关重要的推动作用，但随着产业发展逐渐步入市场正轨，政策也将率先对氢能和燃料电池相关技术、性能和市场指标提出更严格的要求。

国内相关企业应把握机遇，锐意进取，全力打造具有竞争力的企业核心要素，在协力推动国内氢能和燃料电池产业发展的同时，争取走向更高端、更广阔的市场和竞技舞台。