经过改革开放以来四十余年的发展，我国公路交通运输历经了从“瓶颈制约”到“总体缓解”，再到“基本适应”“适度超前”的发展历程，公路规模总量已位居世界前列，其中高速公路里程已稳居世界第一位，高速公路行业进入全面规范和高质量发展阶段，基于国家交通网设施进行整体的优化建设成为当前的重点任务。本文将对国家层面、地方层面高速公路政策的重点内容及发展目标进行深度解读。

1、中国高速公路发展历程

纵观中国高速公路建设历程，可将其划分为五个发展阶段。1988年到1988年底，我国内地高速公路总里程达到147公里，高速公路实现了零的突破，彻底结束了中国内地没有高速公路的历史；

1993年6月，“全国公路建设工作会议”在山东济南召开，确定了我国公路建设将以高等级公路为重点实施战略转变，同时明确了2000年前我国公路建设的主要目标是：集中力量抓好高等级公路建设，行业进入稳步发展阶段；

1998年，为应对东南亚金融危机对我国的不利影响，党中央、国务院做出了“实施积极财政政策和较为宽松的货币政策、加快各项基础设施建设”、扩大内需，稳定经济增长的决策，公路建设成为重中之重，行业进入加快发展阶段，实施招投标制度使中国的高速公路施工业形成了完全开放的自由竞争市场；

2008年，为应对美国次贷危机对我国的不利影响，党中央、国务院又一次做出扩大内需、促进经济增长的重大决策部署，又一次为交通运输业实现新的发展提供了机遇，行业进入跨越式发展阶段。

2、政策里程图

中国幅员辽阔，高速公路作为重要的基础交通设施一直受到国家的重点关注与支持，根据我国国民经济“八五”计划至“十四五”规划，国家对高速行业的支持政策经历了从主干线建设到国道系统建设再到交通网优化建设的变化。

“八五”计划到“九五”计划期间，国家层面明确实行以地方为主、国家为辅的建设方针，抓好国道主干线建设，重点发展沿海运输繁忙地带高速公路；“十五”计划到“十二五”计划期间，完善国家高速公路网铺设；“十三五”到“十四五”期间，在国家高速公路网基础上进行扩容、改造，实现优化建设。

3、国家层面政策汇总及解读

自2010年以来，国务院、国家发改委、国家能源局等多部门都陆续印发了支持、规范高速公路行业的发展政策，内容涉及高速公路应用联网电子化、高速线道建设、服务区建设、高速公路通行费政策等内容：

4、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市高速公路行业政策汇总

目前中国高速公路网基本建设完成，“十四五”期间将基于高速公路网进一步优化建设，各省份均在“十三五”、“十四五”时期发布了推动高速公路建设的支持性、规范性政策。

——31省市高速公路行业发展目标解读

“十四五”期间，各省市陆续提出高速公路行业发展目标，部分省份如河北省提出相关交通运输投资目标，前瞻汇总各省市发展目标如下：

分析行业发展规划里程，中国高速公路行业与1998年、2008年两个时段的飞速发展都与当时中国为刺激经济，发布基础设施利好性政策息息相关，可见行业受政策影响较大，结合当前国家、各省市高速公路行业“十四五”规划进行分析，前瞻认为：中国高速公路行业已从完善建设时间逐渐迈入优化建设时期，早期建成高速公路扩容建设，成熟高速公路智能化建设、高速公路服务区优化建设成为当前中国高速公路的建设重点，预测未来中国高速公路盈利增长点主要集中在管理系统、服务区等环节。

来源：前瞻产业研究院