2022年3月，国务院办公厅印发《“十四五”中医药发展规划》，规划指出，有效应对多种健康挑战、更好满足人民群众健康需求，迫切需要加快推进中医药事业发展，更好发挥其在健康中国建设中的独特优势。到2025年，中医药健康服务能力明显增强，中医药高质量发展政策和体系进一步完善，中医药振兴发展取得积极成效，在健康中国建设中的独特优势得到充分发挥。在服务体系建设、人才建设、创新能力建设等多方面取得成果。

2021年，我国中草药种植面积达到了4280万亩以上，与2020年相比下降4．55％，种植面积总量TOP5的省份分别是：新疆、甘肃、四川、陕西和云南。生产中药企业（含饮片）企业4000余家，中药制造加工企业超过100家的省份中，中成药制造省份包括吉林、黑龙江、江苏、山东、广东、四川，中药饮片加工省份包括河北、安徽、广东、四川、云南、甘肃。

截至2021年8月，中药产业共有高新企业2984家，上市公司223家，另外有独角兽6家。截至2021年9月底，共有国产中药天然药物药品批准文号56914件，约占国产药品批准文号总数的32％。2021年，我国中药材市场成交额达到1945亿元，我国中药材市场成交额和中药饮片销售收入持续增长。

中国中药材市场成交额（单位：亿元人民币）

数据来源：国家统计局

中医药流通是中医药产业的重要组成部分，而且交易市场较为集中，本文主要谈谈中医药交易市场所在区域产业发展——一个拥有药材交易市场的城市能否成为一个中药强市。

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1996年，国家中医药管理局、原卫生部、原国家工商行政管理局等部门认定了17个专业中药材市场，分别为安徽亳州、河南禹州、成都荷花池、河北安国、江西樟树、广州清平、山东鄄城县舜王城、重庆解放路、哈尔滨三棵树、兰州黄河药市、西安万寿路、湖北蕲州、湖南岳阳花板桥（后迁往长沙）、湖南邵东、广西玉林、广东普宁以及昆明菊花园，这些城市都有先行优势。

中草药市场分布在全国15个省市，基本覆盖了全国主要生产加工集中地，这些地方当时都有较好的传承基础。少部分分布在一线或新一线城市，这部分中草药市场并没有被产业升级而形成的其他产业所取代，反而部分市场交易额还处于前列。其他非一线或者新一线城市也有打造得非常好的，每年交易额位于前三甲，在市场上产生较大影响力的，但是也有部分城市衰落了。

三个典型地区中药材交易市场发展情况：

A地中药材市场发展一直受到地方政府的高度重视，中医药产业发展是十四五期间建设的重要内容，中药产业企业总数达数千家，现代中医药产业规模达超千亿元，近千个中药配方颗粒品种进入省医保目录，超百个品种签订仿制药一致性评价合作协议。2020年全市中医药制造业实现产值数百亿元，中药商贸流通业交易全年总额过千亿元；全国知名及医药百强企业有数十家落户，还延伸打造康养旅游产业，建设国家省级中医药健康旅游示范基地与中医药健康旅游景区数家。

B地药业具有千年的历史文化沉淀，宋元时期形成“药市”，明、清臻于鼎盛，清朝时本地人开的药店遍布全国各地。政府将推动中医药特色产业作为振兴全市经济的战略举措，通过不断壮产业、延链条，初步形成药地、药企、药市、药会齐头并进，生产、加工、销售、科研一体化的产业化发展格局。被评为中国县域产业集群竞争力百强、国家中药原料生产供应保障基地、国家新型工业化中医药产业示范基地。全市有医药企业数百家，其中规上工业企业数十家，全市医药产业集群营业收入近千亿，上缴税收数亿元，医药规上企业实现产值数亿元，中医药产业连续四年位列全国县域经济产业集群百强。

C地地处经济较发达地区，明清时期有商业聚集，20世纪初就有药材商业有一定规模，但未形成品牌，改革开放后开始高速发展，国内中药知名品牌也在本地设有店铺，药材商品销往全国，乃至东南亚、世界各地，是全国最大的贵细滋补药材集散地，是中国南方最具有影响力的中药材交易中心。十四五期间，行业转型升级已经成为地方政府进行商贸转型的重点工程，2021年，地方中药材销量超过300亿。

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三地交易市场所在地有一线也有非一线，但是都能够发展出特色。

交易市场发展成果离不开：

政府的支持。发展得好的市场与政府支持之间是相互关系，通过收集政府公文可以看到，一些地区在围绕中药材交易中心发展，将中药材产业作为区的重点支持对象之一，政府为中药材交易市场提供政策、资金、土地、服务等多方面支持，能够随着市场、技术等要素变化及时提供相应措施确保产业稳健发展。

管理服务现代化。中药材交易市场逐渐改变以前在松散的大市场零售的模式，管理越来越精细化，只有不断更新迭代，跟上时代步伐的交易市场才能有效突破，部分市场还会引进外部企业作为管理方对市场进行服务。交易方式变得更加多样化，建立指数、开辟网上交易渠道。服务内容更加具体，提供公共检测平台、提供进出口服务、对产品的质量把控等。更先进的管理，降低交易双方的信用问题、信息流通不畅等问题，减少了交易成本。

传统文化的内在支持。中药文化也是中国传统文化的一部分，传承过程经历数百年，其内涵包含了质量承诺，地方在讲好传统文化故事的同时，也有必要将维护其声誉，将传统文化将现代媒体手段相结合，发挥地域品牌宣传作用。宣传传统文化也能够让现代人更多地理解中医药文化的内涵，认同文化价值，促进中医药发展。

地域特点优点扩大。中国地域广阔，各地方的气候、饮食、文化、交通等都有一定的特点，不同地方的中药材交易市场都会有自己的特点，无论是供给侧还是需求侧为突破目标，部分发展得好的地方都会将特色的效应放大，使得本地产品在国内甚至海外都有一定的名声。广州地区的贵细药材、广西玉林的香料、亳州的常用药材等，都有一定的地域特征。

产业链不断完善。中药材交易市场是中药材产业中的一环，地位重要，但毕竟价值获得有限，围绕产业链上游链接农村农业，通过中草药种植与初加工带动本地农村农业发展，下游链接医院、药企，通过开放中成药、中药提取物等深加工提升产业发展质量。在贸易方面，不仅仅布局国内，还延伸到海外市场，使得中药影响力扩大、市场扩大，经济发展从简单的零售转为种植＋零售＋制造＋服务等多维度相结合，巩固本地市场地位、提升本地发展效能。

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今年3月29日，国务院印发了《关于“十四五”中医药发展规划的通知》，对中药产业提出中医院建设、中医药人才建设、产业发展等，在产业领域提出提升中药产业发展水平，健全中药材种植养殖、仓储、物流、初加工规范标准体系，提升药品检验机构的中药质量评价能力，延伸产业链，实现从种植到应用全方位发展等内容。

鉴于此，有以下思考：

国内中药材要发展好，质量一定要提高。在2021年药品质量抽检不合格批次中，在817批次不合格药品中，中药材共计589批次，占比高达72．09％，中药产品质量问题依旧是顽疾。国内药企对中药研发投入也非常有限，多数中药上市企业研发投入不足1亿，不少企业投入不足收入的1％，企业重营销轻研发，截至5月，2022年NMPA受理的中药新药申请仅28项，不足新药申请总量的1％。在讲究临床价值导向的大背景下，中药创新急需突破。

加强中草药专业人才建设。地方市场需要进行升级，纵向方面加强从种植到中成药的发展，用好地方优势，吸引各类机构加入。横向方面，对市场进行升级，借鉴先行区经验，引入先进的管理理念，加强数字化转型，提高本地产品质量监管。让本地中草药产业从做好产品向做好品牌方向前行。无论是企业还是政府都需要规划人才引育战略来支持本地发展。

传承创新，走向现代化。党的二十大报告提出：促进中医药传承创新发展。中医药战略地位跃上新高度。中医药传承创新发展需要要与时俱进，不断提高中医药标准化建设，走向产业化、数字化、现代化，面向世界、面向未来。

新的时代背景下，如何紧扣传承和创新，在中国式现代化中更好地发挥中医药价值？

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 作者 ｜ 火石创造  杨升  审核 ｜ 火石创造  廖义桃 殷莉

       原文标题 : 行业研究 | 我国中药交易市场发展简析