因为“群中的眼睛是雪亮的”，所以有一项工程被称为“雪亮工程”。乍听这个名词，即使是圈内人也一时难以理解。简单来说，它就是多台监控，一个联通家家户户电视的系统，一张在农村地区铺开的治安防控“平安网”。

　　“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”——简单理解为农村地区安防建设的监控项目。它通过三级综治中心建设、四级综治平台建设、五级综治功能开发，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

　　那么，它为什么会出现在农村呢？

　　为什么会有“雪亮工程”？

　　伴随着乡村现代化建设的进程，乡村规模不断膨胀，突发事件不断增多，给乡村治安监管和应对突发事件带来很大的压力。

　　目前，针对各类社会治安突出问题，四川省各级政法综治部门注重“打防结合”，积极构建立体化社会治安防控体系。持续组织开展“打黑恶、反盗抢、防诈骗、扫毒害、追逃犯”系列安民行动，严厉打击各类违法犯罪行为；狠抓公共安全管理，加大隐患路段、重点车辆、重点人员摸排管控力度，与此同时，创新推进综治“雪亮工程”，积极推进以县乡村三级综治中心联网为纽带，以视频监控联网应用为核心，与专业化公安“金盾工程”联动互补的群众性综治“雪亮工程”建设，进一步提升了立体化治安防控体系实战效能。

　　针对城际、县际、乡镇、村未能实现全覆盖，而且未能形成网格化监控布点，再者是目前系统图像应用程度相对较低，前期项目主要是加大监控系统的覆盖面，较少涉及智能识别方面的应用，当出现案情时，需要从海量的视频资源中查找，费时费力，亟需一套实战性强，业务功能丰富的图像综合研判应用系统为应用。

　　“雪亮工程”能实现哪些功能？

　　“雪亮”工程是采用现代信息技术，利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭数字电视终端，发动群众、依靠群众、专群结合，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用的群众性综治工程。

　　通过摄像头和监控点位接入社会综合治理中心内监控平台的大屏幕，通过安装摄像点位和已有摄像头整合，实现全乡重点部位、主要干线、重点场所的实时监控。系统有语音对讲、外部喊话功能，中心在发现可疑情况时，可通过喊话装置，及时提醒、预警；中心发现或者接到报警时，管理员通过对讲机发出警报，确定处理人员及时处置。

　　以四川省某试点为例的项目需求

　　1．数字电视终端一键报警

　　通过整合现有视频监控资源，再接入广电数字电视终端，农户便可通过数字电视机顶盒实现实时监控、一键报警和火灾、盗窃、伤害等分类报警。

　　2．综治维稳中心建设

　　①、视频监控联网系统：加快整合天网、城管网、社会视频监控网等资源，推进视频监控共享共用。

　　②、信息化应用系统：按照“平战结合、实名管理、分类管理、分级使用”的原则，建立社区工作者、治保干部、网格员、社区物业及村社自治、“红袖套”群防群治队伍管理数据库。

　　3．智能监控前端建设

　　重要道口、重要路段及重要场所安装视频卡口，实现智能识别、行为分析；移动监控（车载监控、手机监控）弥补固定监控的不足，实现随时随地无缝采集治安事件。

　 “雪亮工程”项目进展如何？

　　据了解，目前“雪亮工程”实施的地区并不广泛，其中以四川省的农村地区居多，山东临沂、平邑县，新疆地区也有涉及。

　　其实，在2011年前，就有一项名为“村村通视频监控”的工程在农村出现，“村村通视频监控”主要是建立监控中心，把天网监控与民用摄像头、监控器、报警器等相结合，最大限度地进行覆盖，实现视频联网，建立联网报警系统，实现对重点部位的可视化实时管控，由中心工作人员全天监控视频的动态并报送情况。而“雪亮工程”是从功能上更像是它的延伸与拓展。

　　2015年9月，九部委联合印发了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见》，“雪亮工程”向全国推广；2016年6月，临沂成为全国第一批50个公共安全视频监控建设联网应用工作示范城市之一。

　　2016年6月4日，四川省召开了“雪亮工程”建设视频会议，会议强调，2016年，全省要完成4800个村（社区）“雪亮工程”建设并投入使用，按照“整体规划、分类要求、先急后缓、分步推进”的方法逐年推进；到2020年，要实现全省应建设“雪亮”工程的村（社区）全覆盖。

　　2016年10月，在全国社会治安综合治理创新工作会议上，孟建柱书记再次指出，完善社会治安防控体系，核心是提高整体效能，中央已将公共安全视频监控系统建设纳入“十三五”规划和国家安全保障能力建设规划，部署开展“雪亮工程”建设。

　　四川省社会治安综合治理委员会和省幸福美丽新村建设推进工作领导小组联合出台《关于在幸福美丽新村建设中实施“雪亮”工程的指导意见》，对“雪亮工程”建设目标、内容、方法以及要求进行了明确。在建设上，四川省将进一步推进“雪亮”工程与公安“天网”对接，实现监控点位互补、视频信息共享、管理维护统一。

　　结语：发挥群众的力量来进行监控，这也正是“雪亮工程”的蕴意所在。通过各级单位的指导与群众的配合，以幸福农村为载体的雪亮工程发挥了极大的作用。通过试点地区的情况来看，近年来，农村违法犯罪率直线下降，破案速度也越来越快，为乡村安全提供了保障。

　　但是，目前“雪亮工程”的试点省份并不广泛。

　　根据赛文交通网数据统计，截止目前四川省“雪亮工程”项目在每个县区的平均投资额约为350万元，山东省每个县区的平均投资额约为364万元，新疆省仅有沙湾县正在招标“雪亮工程”建设项目，而全国共有2861个县，因此实现全国覆盖“雪亮工程”需要极大的成本。

　　未来它是否能成为保平安的“眼睛”，还需要政府与广大群众的共同努力。