UH－72A轻型通用直升机主要用于在宽松的非作战环境下执行通用型保障任务，包括训练、医疗疏散、警方执法等，以替代越战时期的直升机，并解放UH－60黑鹰直升机使其可专注于作战用途。该采办项目是陆军的首个商用直升机针对军事用途作系列改型的重大采办项目。虽然初始试验和使用表明仍有未预见到的改型需求，从大多数方面而言，这个项目仍是成功的。

这种成功包括快速完成的采办和部署，避免超额成本，以及应用了由工业部门而不是政府投资开发的最新的可用技术。此外，该直升机已经准备好根据不同用途进行裁剪，并高度满足用户需求。同时所有交付产品都准时甚至提前于计划表。

这些成功主要得益于UH－72A属于一种非开发类项目，在采办时已有成熟的技术，原本用于开发和扩大生产的时间和开销得以避免。因此，LUH能在合同签订后六个月内即行交付，并顺利通过陆军航空与导弹司令部（AMCOM）的验收，至今已交付超过300架，并销往泰国等海外国家。

UH－72A“拉科塔”直升机（美陆军图片）

一、LUH采办项目的背景

1．采办目的

UH －72A用来替代越战时期的UH－1H“亨利”和OH－58“基奥瓦”直升机，并解放UH－60黑鹰直升机使其可专注于活跃的海外作战。UH－60的尺寸、能力和作战花费被认为没有UH －72A更适合指定的任务类型。UH －72A相比陆军目前主要的通用直升机，有更低的采购、作战和保障费用。

2．采用当前正在生产、通过联邦航空管理局认证的商用LUH的决策基础

（1）可以用更少的成本和更新的技术快速替代老旧的直升机队

陆军希望能尽快获得LUH的替代品。购买已投入生产的商用直升机并做小幅度改型，可以满足陆军的这一需求，因为这避免了设计和试验一款新型直升机，以及开发和初始的制造过程，每一阶段都可能花费7～10年甚至更久。同时，陆军还旨在消除开发成本并减少寿命周期的后勤保障费用。一个额外的好处是陆军能获得有先进航空技术的直升机。

进一步地，采办现有技术的商用直升机可以使用固定价格合同。固定价格合同能给承包商提供最大动力来控制成本和执行效率。此外，这种合同能为签约部门增加最小的管理负担。如果陆军选择设计一种新型直升机，就必须签订至少一部分成本补偿类合同。

（2）获得联邦航空管理局认证提供的好处

使用联邦航空管理局认证的LUH允许陆军使用商业部件进行维修，这就使陆军避免了维护一份陆军专用的部件存货清单，以及随之而来的成本。商业部件和商业供应商能提升可用性并显著节省成本。此外，陆军希望保持该机型由美国联邦航空管理局（FAA）的标准来认证和维修，以便在未来保留一些有用的剩余价值可在商业市场重新出售。作战试验与鉴定报告声称，陆军接受了FAA的标准适航认证，替代了抗毁性和电磁环境效能测试。采用FAA认证避免了陆军进行某些必要的试验，从而节省了时间和经费。

（3）依赖承包商后勤保障的基础

陆军希望承包商后勤保障能减少成本和转场时间，解放军队成员专注于更高优先级的任务领域。这一期望已被实现。承包商后勤保障最小化了陆军在基础设施和训练装备方面的投资。

二、LUH采办历史

在LUH的采办项目的过程中发生的主要事件，以及对应的日期如下：

LUH采办大事年表

日期

事件

2004．2．23

宣布取代越战时期直升机的决定

2004．10．25

与工业部门反馈的请求一起发布征求建议书草案W58RGZ－05－R－0004

2005．5．3

发布源寻求通告

2005．7．26

发布征求建议书W58RGZ－05－R－0519

2005．9．30

发布LUH的能力开发文件

2005．10．20

提案决定日期

2006．2－2006．3

源选择性能演示

2006．2．13

国防部长办公室委派LUH项目给陆军作为第一类商用现货产品的采办策略

2006．6．30

授权给欧洲航空防务与空间公司价值43090522美元的W58RGZ－06－C－0194合同，附带花费约540万美元的8架LUH的初始订单（估计合同价值23亿美元，包括期权）

2006．11

额外价值1．7亿美元的34架直升机的订单，进行总计42架的初始小批量生产

2006．12．11

交付第一架UH－72A

2007．3

初始作战试验

2007．5．12

全部装备发布

2007．5．15

第一编队装备完成

2007．7

发布作战试验与评估报告

2007．8．23

批准全速率生产

2007．12．12

陆军订购额外价值2．138亿美元的43架直升机，使该机型订单总数达到85架

2008．4．7

直升机订购总量增加了23架，从初始的322增至345架，增加了1．393亿美元

2008．10

除了陆军的订单外，海军订购了价值2480万美元的5架直升机

2008．12

陆军订购了价值2．077亿美元的额外39架LUH，使订单总数增至123架

2009．1．15

陆军订购了价值2560万美元的额外5架LUH，使订单总数增至128架

2009．11．12

交付第一架海军直升机

2009．12．10

陆军订购了价值2．472亿美元的额外45架LUH，使订单总数增至178架

2010．10．4

陆军为附带安全＆保障队伍任务装备包的总计99架直升机的第一批36架授权了一个价值6700万美元的合同给欧洲航空防务与空间公司，其中16架属于改型，20架全新

2011年初

陆军订购了额外32架直升机，使订单总数增至219架

2011．11

第一架附带安全＆保障队伍任务装备包的直升机进入作战服役

2012．1

陆军授权给给欧洲航空防务与空间公司价值2．127亿美元的合同，包括39架直升机，其中32架附带安全＆保障队伍任务装备包

2012．3．12

交付第200架直升机

2012．11．14

陆军授权给给欧洲航空防务与空间公司价值1．818亿美元的合同，包括34架直升机，其中24架附带安全＆保障队伍任务装备包，使订单总数增至312架

2013．4

国会为2014－2015年的预算提案削减了31架UH－72A的计划总数，允许2014年购买10架（而不是初始计划的31架）和2015年购买0架（而不是初始计划的10架）

2014．1

国会通过了预算提供1．71亿美元用于购买20架（而不是10）UH－72A以及备件、训练和其他开支

2014．3．28

批准出售给泰国6架UH－72A

2014．5．14

交付第300架直升机

2014．9．16

宣布了对泰国的9架额外潜在出售

2014．10

陆军修改了W58RGZ－06－C－0194以购买17架装备有空中无线电交流设备的UH－72A，出价82917199美元，使合同总价达到2660632872美元

2015．3

交付了第一架生产线配置的UH－72A训练直升机

2015．11

陆军向空客授予了一份价值6580万美元的合同，用于交付12架UH－72A直升机和相关的任务包。

2016．12

陆军向空客授予了一份价值约10亿美元的五年合同，保障UH－72A机队的备件、材料和工程

2018．3

陆军授予了两份总价值3．89亿美元的合同用于购买51架UH－72A

三、LUH使用商业可用和技术成熟项目的采办优势

LUH采办项目面向民用市场的承包商公司招标，最终选择了原称欧洲航宇防务集团（EADS，今全集团更名为空客集团公司）的空中客车公司提供的UH－72A，它是EC－145直升机经过小幅改型的产品，是一个有成熟技术的商业可用项目，它的多数成功得益于该机已在市场上生产。

1．快速采办、部署和装备发布

尽管两份来自其他参加竞标的承包商的抗议报告导致制造阶段的开始时间延误了100天，首架UH－72A在合同签订后不到6个月即行交付。

在合同签订11个月内，第一个作战单元就装备了UH－72A，这对于装备一种新飞机而言是不同寻常的迅速。

完整的装备发布在合同签订后也不到11个月。AMCOM在收到初次请求时就准许了这项发布，这是AMCOM首次一次性通过陆军航空系统的装备发布请求。

UH－72A直升机以EC－145（已重新编号为H145）直升机为基础，实现快速采办（美陆军图片）

2．避免了研发时间和金钱

金钱方面，研究、开发、试验与鉴定的总花费接近330万美元，推测主要用于初始作战试验。对应的，UH－60的该类耗资16．98亿美元。

时间方面，通常开发一款新直升机会耗费7～10年，甚至更久，UH－60的开发就花了6年。而发布征求建议书草案1年半之后，UH－72A即被授予合同，再过5个月第一架成品就已交付。

3．避免了生产扩大时间

由于EADS已投入生产EC－145，生产UH－72A仅需作少许改型，EADS就无需扩大生产。节约的扩大生产的时间对迅速完成的生产和交付作出了很大贡献。

4．避免了成本超支和履约与交付延期

成本超支和拖延合同执行的进度是开发类项目的常见问题，此次也得以避免。所有飞机都准时或提前于进度表交付，并且该项目目前为止都未超支。

5．降低整体成本

陆军开发、制造和后勤保障的整体成本均比开发新机型更低。低成本来源于更大用户基础的分摊。商业项目的用户基础通常包括国防部、非国防部的政府机构以及私人领域的客户；而开发类项目通常只有单一的国防部客户。负责UH－72A的空客团队项目主任指出，UH－72A是通过工业而不是政府资金研发的。他进一步指出空客有一支庞大的商业直升机队，可以在其他项目使用这些商业技术。

6．可使用最新的商业技术

商业技术可用的直升机采办给陆军提供了利用最新商业技术的机会。在当今科技快速变化的年代，国防部不再垄断所有军事相关的技术。为了用最新技术武装自己，国防部必须采用商业开发的技术。

7．促进可用的竞争

增加了军事飞机制造商的可用范围，促进了竞争，部分扭转了国防工业承包商固化的趋势。冷战结束后国防工业的承包商大幅减少。UH－72A的合同授予一家有美国子公司的和美国飞机制造厂的国外资本的公司，扩大了美国国防设备制造商可选公司的范围。此外，UH－72A从合同授予到初始生产和交付的相对顺利的过程也向国外承包商证明了美国国防部是一个切实可行的市场，这能够帮助促进不断增加的竞争。

因为可用的竞争，政府可以有一系列不同属性的模型选择。竞争的存在也鼓励投标者给出最优惠的价格，尤其因为价格是最重要的选择标准。开发类项目通常是单一来源的环境，抑制了政府的议价能力。除了确保价格竞争，竞争环境也鼓励创新。

（中国航空工业发展研究中心  蔡天恒）

本篇供稿：系统工程研究所

运 营：李沅栩