《空天防务观察》之问：恩格斯认为：“军队组织结构的发展完善，首先同社会生产的发展和兵器的不断改进有关。由于工业的发展带动兵器和作战方法的改进，促进了军队组织结构的不断完善”（参见《马克思恩格斯军事文集》）。因此，我们认为：建设创新型军队，需要主动而紧密地跟踪社会生产生活方式的重大变化，并将这种变化背后的观念、文化、技术和管理驱动力充分吸收利用，用于军队的各项现代化建设发展工作之中。我国中央政府在2020年提出“数据作为生产要素”；美国防部也在同年发布《国防部数据战略》。现在，美国防部又签发《创造数据优势》备忘录文件，推进数据战略落实。那么，我们的国防工业和军队，是否也和美国防部一样做好了准备，竭力破解数据作为战斗力生成关键要素之一所面临的顶层设计、体制机制、技术基础等各方面瓶颈，塑造并利用我们的数据优势来形成我们的战斗力优势呢？

美国防部2021年5月10日宣布，国防部常务副部长凯瑟琳·H·希克斯（Kathleen H．Hicks）于2021年5月5日签发了一份题为《创造数据优势》（Creating Data Advantage）的备忘录，以将国防部转型为以数据为中心的组织，目的是“提高战斗性能，并在从作战空间到理事会会议的所有层级创造决策优势”。

美国防部《创造数据优势》备忘录首页（美国防部图片）

美国防部在该备忘录中重申“数据是一项战略资产”，并提出了5条“国防部数据法令”（DoD Data Decrees），以在《国防部数据战略》所聚焦的联合全域作战行动、高级领导者决策支持、执行分析三个方面实现变革性的效益和效率提升。

美国防部对数据重要性的认识和利用数据创造优势的思路集中体现在2020年10月8日发布的《国防部数据战略》。该文件标注时间为2020年9月30日，并特别注明经过了国防部出版物及安全审查官的审查、许可公开发布。该情况表明《国防部数据战略》可能还存在保密的完整版。参照美军自2015年以来为应对大国战略竞争将原来公开文件转为保密和发布保密文件等情况，完整版的《国防部数据战略》很可能更详细地提出了如何利用数据构建对中、俄战斗力竞争优势的具体策略（美国防部图片）

这5条“国防部数据法令”是：

1、最大化数据共享和数据使用权：所有的国防部数据都是复杂组织体的资源。

2、将数据资产以及通用接口规范发布到国防部的联邦式数据目录中。

3、使用可从外部访问且机器可读的自动化数据接口，确保接口使用行业标准的非专有（最好是开源的）技术、协议和有效载荷。

4、采用与平台和环境无关的方式存储数据，与硬件或软件依赖性解耦。

5、落实行业优良实践，以进行静态、传输和使用中的数据的安全身份验证、访问管理、加密、监视和保护。

该备忘录提出“各级领导者有责任管理、理解并负责任地共享和保护数据，以支持我们共同的使命任务。数据可支撑人工智能、机器学习和各种自主技术等能力。对于在战场上寻求优势的作战人员而言，这一点至关重要，对决策者也是如此”。

为了加快美国防部的数据转型，该备忘录授权国防部首席数据官提供与国防部数据生态系统（人员、技术和文化）、数据共享、数据体系架构、数据寿命周期管理和数据战备劳动力有关的领导权并发布指南。它还强调拥有数据和权限的专业数据领导者对于塑造关键投资决策和建立数据团队的重要性。

该备忘录为评估和制定行动过程以巩固国防部长办公厅的数据工作制定了积极的时间表，还评审了数据管理和分析平台以寻找提高效率的机会，并在整个复杂组织体范围内扩展已得到证实的能力，还从可加入这项变革性努力的国防部劳动力的现有成员中寻求更多的帮助。

《空天防务观察》延伸阅读：2020年4月10日，中华人民共和国中央人民政府正式公布《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（简称《意见》）。这是中央第一份关于要素市场化配置的文件。《意见》分类提出了土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向，明确了完善要素市场化配置的具体举措。其中，“数据”首次被明确为一种新型生产要素。

2021年4月10日，我国中央政府发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，其中的第六条首次提出将数据视为生产要素，并列出了3条加快培育数据要素市场的意见（中华人民共和国中央人民政府网站截图）

（中国航空工业发展研究中心  张洋）

本篇供稿：系统工程研究所