2021年5月28日，拜登政府向国会提交总额为7529亿美元的2022财年国防预算申请，较2021财年获批额度增加1．6％。其中，国防部预算7150亿美元，能源部和其他机构预算379亿美元。在国防部预算中，陆军部和国防部部局机关预算较2021财年获批额度有所减少，海军部和空军部预算较2021财年获批额度有所增加，体现了拜登政府《国家安全战略临时指南》（2021年3月3日发布）中“重塑美国优势”相关要求，值得我关注研究。

一、美国防部预算继续维持在7000亿美元以上高位

按当年币值美元计算，2010－2022财年，美国防部预算总额8．429万亿美元，年均6484亿美元。总体上，主要有两个波峰间，2020财年为峰顶7230亿美元，2015财年为峰底5600亿美元（见图1），主要原因是国家战略调整造成美国防波动。小布什政府时期，着眼应对恐怖主义威胁，国家战略重点由“预防性防务”向“反恐”转变，国防部预算持续增长，于2010财年达到高点6910亿美元；奥巴马政府时期，着眼应对地区大国崛起，国家战略重点由“反恐”向“亚太再平衡”转变，并受伊拉克撤军和“自动减赤”机制影响，2010财年后国防部预算逐年下降，于2015财年止跌；特朗普政府时期，着眼应对中俄挑战，国家战略重点由“亚太再平衡”向“大国竞争”转变，国防部预算快速回升，至2020年连续三年增长；拜登上台后出台《国家安全战略临时指南》，提出国防部为应对中俄等威胁，应调整资源，将支出转移到发展影响未来军事和国家安全优势的尖端技术和能力上，提高了2022财年国防部预算水平。

图1：2010－2022财年美国防部预算变化情况（中国航空工业发展研究中心，作者制图）

备注：2010－2020财年为实际支出额，2021财年为预算获批额，2022财年为预算申请额。

二、美国防部预算占国内生产总值比重继续维持在3％左右

在过去的半个世纪里，美国防部占同期国内生产总值（GDP）的比例下降明显（见图2），1953财年朝鲜战争时期为11．3％，1968财年越南战争时期为8．6％，1985财年冷战时期为5．7％，2010财年伊拉克、阿富汗战争时期为4．5％，2015财年至今始终保持在3％左右的水平，预计在2025财年持续下降至2．7％。

图2：1953－2025财年美国防部预算占同期GDP比例变化情况（当年币值）（中国航空工业发展研究中心，作者制图）

从美国防部预算占同期国内生产总值比重来看，经济增长对美各个时期的国防部预算规模具有重要影响。从长期趋势看，美国防部预算规模与其国内生产总值之间存在较为明确的正向联系。同时，美国防部预算规模在某些时期的急剧增长几乎都与战争有关，无论是朝鲜战争、越南战争、还是伊拉克和阿富汗战争，无一例外。

三、装备建设经费向尖端技术和能力研发上转移

在国防部预算中，项目采办经费预算为2456亿美元，较2021财年获批额度减少1％。从2010－2022财年美国防部采办项目经费预算发展脉络来看，美军平均每年投资超过2000亿美元，且整体变化趋势与国防部预算基本一致（见表1）。

表1：2010－2022财年美国防部采办项目经费预算分配情况（当年币值，亿美元）

在项目采办经费预算中，研发经费预算1120亿美元，较2021财年获批额度增加5．1％，创历史新高，采购经费预算1336亿美元，较2021财年获批额度减少5．6％，创历史最大跌幅，充分体现了《国家安全战略临时指南》中提出的美国防部将支出转移到发展影响未来军事和国家安全优势的尖端技术和能力上的总体思路。

任务支援活动经费包括作战部队和非作战部队使用的各种设备、实弹测试和评估（如试验场）、化学非军事化和工业基地支持等，还包括其他类别中未反映的机密计划和能力。空中装备经费包括飞机研发与采购、初始备件、保障设备等预算，2022财年主要用于F－35战斗机、F－15EX战斗机、攻击与通用直升机、无人机系统、有人侦察平台与系统、VC－25B总统替代直升机、KC－46A加油机、B－21远程轰炸机和下一代空中优势战斗机。海上装备经费包括造舰计划和海上系统等预算，2022财年较2021财年增加23亿美元，主要原因是采购2艘弗吉尼亚级攻击核潜艇，较2021财年增加1艘。陆上装备经费包括作战车辆、火炮、步兵武器、战术雷达系统等预算，2022财年较2021财年有所减少，主要原因是对陆军和海军陆战队的作战车辆项目进行重组，并调整了预算。导弹与弹药经费包括子弹、迫击炮、炸药、炮弹以及空对空、空对地、地对地和空对地武器等所有类型的常规弹药和精确制导弹药，2022财年较2021财年数量增加、预算减少10亿美元，主要原因是减少了伊拉克和阿富汗地面作战行动，常规弹药需求减少。科技经费包括人工智能、机器学习应用、高超声速、定向能、微电子、生物技术、网络通信、5G、空间和量子科学等领域。

C4I系统经费包括指挥中心、通讯设备、夜视设备、网络空间、数据处理设备、信息技术及其相关系统等预算，2022财年较2021财年增加7％，主要用于网络空间、频谱、人工智能、5G等新兴技术领域，2022财年是美国防部历史上用于高级研究的最高经费水平，反映出大力支持开发高级技术，以保持美国的技术优势。导弹防御计划经费包括战术和战略弹道导弹防御武器和系统等预算，2022财年主要用于标准－3导弹、“萨德”系统、下一代导弹防御系统、陆基中段反导系统。航天装备经费包括天基航天器、运载火箭、空间指挥控制系统以及地面卫星终端和设备等预算，2022财年较2021财年增加8％，主要用于开发新一代保密通信与战术通信预警和攻击评估卫星。

四、几点认识

美国防部2022财年预算申请充分体现了《国家安全战略临时指南》中提出的“将支出转移到发展影响未来军事和国家安全优势的尖端技术和能力上”的整体思路，大幅提升装备尖端技术和能力研发经费预算，整体上看，主要有以下三个特点：

一是近年来始终维持高位运行。

世界主要国家调控军备的经验表明，国防费保持在占国内生产总值的2％～4％区间内，国防建设与经济建设的关系能够总体保持协调。2015财年至今，美国防部预算占同期国内生产总值比重始终保持在3％左右的水平高位运行。

二是追求军事现代化并调整国防政策方向，增强与中国的战略竞争力。

美国防部2022财年预算申请的最大特点是聚焦尖端技术和能力投资，大幅增加研发经费投入，达到历史最高水平，重点用于微电子（23亿美元）、人工智能（8．74亿美元）、5G（3．98亿美元）等领域。

三是不断优化装备建设、人员保障和作战维持经费预算比例。

信息技术装备的设计、研发、试验、列装和通过实战化训练使列装的新型装备形成体系作战能力均需要大量的经费投入，美国防部近年来不断优化预算比例，按照美国国会预算局分析，美国防部至2035财年时的预算总体水平中，20％用于人员保障，50％用于作战与维持，30％用于武器系统研发与采购。

（中国航空工业发展研究中心 张海涛）

本篇供稿：财经研究所