文/黄海峰

据《IDC FutureScape: 全球智慧城市2021预测》显示,到2024年,全球40%的城市将通过物联网、人工智能和数字孪生等技术实现物理世界与数字世界的融合,改善关键基础设施和数字服务的远程管理水平。

我国数字政务也步入快车道。今年,“十四五”规划和2035年远景明确指出,“加快数字化发展,建设数字中国”“加快建设数字经济、数字社会、数字政府,以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。

因此我们注意到,诸多城市在积极打造智慧城市和政务云底座,以提升城市数字水平,但有城市并未达到预期效果,有的城市则成为行业标杆。

近日,在中国信息通信研究院主办的“2021可信云大会”上,四川省德阳市政务云荣获“2021年数字政府十佳案例”大奖,更是被收录在《数字政府建设与发展白皮书(2021年)》中。

可见,拥有“古蜀之源、重装之都”之称的德阳,在数字政务建设方面,更是给各地政府树立了榜样。

德阳位于省会成都东北40公里处,拥有德阳文庙、太平廊桥、金牛古道等著名景点,是传统重工业城市,能够实现政务云发展领先,是如何做到的?又给业界什么重要启示?对此,笔者有幸对话了四川德阳市政务服务中心副主任赵斌。

智慧城市将民众获得感落到实处

很多人没想到,在2021可信云大会上,德阳政务云能够荣获大奖。实际上,德阳在数字政府建设上,投入颇大,耕耘多年。

据悉,早在2016年,德阳就通过企业自主建设、政府购买服务的方式进行政务云建设,实现电子政务基础设施集约化应用。随着德阳智慧城市建设的启动,政务云也启动了二期建设和一期升级。特别是在云上天府云计算中心建设中,德阳政府引入四川云上天府科技有限公司,一期就投资40亿元,建设6120台机柜。

截至目前,德阳政务云已为全市各部门提供7200核CPU、4．096万G内存,2850的算力和存储资源。

从赵斌的介绍中,笔者深深感受到,德阳政务云不仅给政企带来价值,还给数百万市民带来实实在在的便利,提升了获得感、幸福感。具体而言,在政府部门管理方面,德阳政务云支撑全市56个委办局业务升级,支撑126个业务单位、337个业务系统上云,上云率达到87．5%。

具体而言,德阳政务云平台升级了交通、工业、食品安全、环保等多个行业的业务云,为智慧政务、数字园区、防灾减灾、精准扶贫、智慧旅游、智慧交通等多个业务应用系统提供数据及平台支撑服务,同时促进德阳新型智慧城市“1+1+3+N”(1 批基础设施、1 套数字底座、3 个信息化支撑体系和 N 个智慧示范应用)架构的落地。

相比其他地区的智慧城市建设,德阳最大的特色是各部门系统实现平台统一,全市只有德阳市民通一个APP,政府所有公共服务都能从该APP上获得。

我们以德阳不动产综合管理系统为例,以前德阳市民办理房地产过户时,需要跑房管局、税务局,再到不动产交易中心办理业务,不仅费时,还可能因为资料问题,来来回回跑好几趟。

如今,德阳不动产综合管理系统,将三部分系统全部打通,市民只需要在系统上提交一次资料,系统可自动对接房管系统、税务系统、不动产交易中心系统,一次性发证。

让笔者印象最深的是,该系统还兼容水、电、气过户,市民在办理房产过户的同时,实现水、气同步落户。“德阳不动产综合管理系统上线后,房屋交易办理时间由原来的3个工作日,压缩到平均46分钟,最快只需要27分钟。”赵斌介绍。

此外,德阳市民通中的智慧停车大脑,在全市停车场信息进行汇总,市民可登陆市民通,就可查询周边哪里有停车位,解决了市民停车难的问题。

“智慧停车大脑在市民通上获得群众非常好的响应。”赵斌讲到:“市民通在2020年得到首届数字四川创新大赛政务大数据‘十佳案例’,以及四川省新型智慧城市优秀解决方案。”

在智慧交通方面,德阳实现了非高峰时段,城市主干道全程绿灯的效果;在12345政务服务方面,德阳不仅实现针对问题,自动转接到相关部门,更实现了自动回访,提升服务满意度;在秒批秒办方面,德阳实现由人工审批向人工智能审批的升级,实现业务的秒批秒办。截至目前,德阳42项政务服务已实现了秒批秒办,年内计划推出50项,明年计划达到70项。

斩获大奖背后的秘密

政务云已不是新鲜话题,近年来,全国各地加快推进数字政府建设,都在建设各自的政务云。那么,在全国数百个地级市中,为何德阳政务云能够脱颖而出,斩获大奖呢?

对此,赵斌给出以下原因。首先,离不开合作伙伴。据悉,在智慧城市大脑建设中,德阳以“云上天府”云计算中心为基础,联合天翼云打造政务云服务平台,具备运营监测、态势感知、指挥调度、决策支持四大能力,已支撑起市民通、智慧停车大脑、智慧社区、应急、文旅、环保、城管等100多个智慧场景。

参与德阳政务云建设的天翼云,是中国信通院可信云各项服务认证的服务商。这让德阳政务云从建设之初就能满足安全等各项国家要求。

其次,德阳政务云统一的发展模式。“统一,效益更高,不浪费资源。”当被问及德阳政务云最大优势时,赵斌这样讲到,“德阳城市大脑围绕政务服务一网通办,城市态势一网通看,城市运行一网统管。”

笔者认为,德阳政务云能为城市管理提供城市运行监测、态势感知、指挥调度、决策分析能力,为城市数字化治理和全市各业务领域信息化建设提供技术支撑,最终形成全市一盘棋、市县一体化的资源格局。

最后,同步发展特色应用,发挥政务云价值。德阳并不是单纯为了政务云而建政务云,同步也在发展智慧城市应用,以及大数据能力应用。智慧城市应用体现了德阳政务云基础设施的价值。

德阳智慧城市一期的18个项目中,只有5个项目打造德阳城市大脑,其余的13个项目,集中在各领域应用场景建设中。正如赵斌所讲:“如果没有相应的应用场景支撑,老百姓就无法感受到智慧城市带来的便利。”

也就是说,智慧城市建设是系统化工程,智慧大脑等中枢神经系统的打造固然重要,但深入到交通、医疗、防汛应急等场景的智慧应用发展,则更加重要。这些应用深入到城市的各个角落,让政务云价值发挥出来,让城市更具活力、更加高效。

许多城市智慧应用项目,往往在数字底座、城市大脑、智慧应用等环节出现不同步发展的情况。德阳在建设数字底座中,时刻考虑智慧应用场景的打造。

笔者观察:德阳三大生态之间循环迭代、互为支撑

从交流中笔者得知,德阳智慧城市建设提出了公众生态、应用生态、产业生态模型。公众生态提出需求,应用生态为这些需求提供服务。在这一过程中,又需要产业生态企业提供应用服务。“三个生态之间循环迭代、互为支撑,不断促进整个生态智慧城市的建设。”赵斌说。

我们可以发现,德阳智慧城市建设是从上而下,从公众生态到应用生态,再到产业生态的过程。随着越来越多数字化企业的出现,产业生态又会带动应用生态发展,最终为德阳的政府、企业、市民提供更好服务。

在对话中,笔者也在探寻德阳政务云为何在产业生态构建中倚重天翼云。众所周知,天翼云是云服务国家队,是运营商中最强的云,其一方面具有云网一体优势遍及全国的资源池节点,可以为德阳提供强大的云资源池布局。而笔者了解到,德阳是传统重工业城市,相比那些互联网发展快速的城市,在数字化建设中,德阳更加需要具备非常强数字化服务能力的伙伴。

四川德阳电信积极助力德阳政务云建设,不仅承载政务云布局,建设了大数据中心产业,将德阳列入天翼云“2+4+31+X”云资源池关键节点,通过国家骨干网,将德阳的云资源池直接对接到全国——既能共享全国领先云能力,也能将自身能力赋予其他城市。

另一方面,天翼云具有本地化属性服务能力。相比其他云服务商,天翼云最大的优势就是属地化。政务云建设往往是混合云建设模式,天翼云所属中国电信,拥有完整的本地化机构,不仅提供更丰富解决方案,还可以提供及时响应的云网运维服务。

所以总结说,德阳不论在以政务云为底座的智慧城市发展中,离不开政府的统筹布局,以及智慧化场景应用落地,也离不开像天翼云等强有力的合作伙伴。

德阳在政务云及智慧城市建设中的经验,值得其他城市借鉴。这些经验的广泛分享,将加速全国数字政务以及智慧城市发展。