2021年，作为十四五开局的第一年，雨花区预计创造2360亿元年GDP的历史纪录，增速为7．8％。

在这样一个292．2平方公里、126．29万人次的中部区县，没有滨海优势、没有人口红利，雨花区2360亿的产值从何而来？

1月15日，在2022年区委经济工作会议上，区长黄军其表示，2021年，雨花区市场主体总量达21万户，居全省区县（市）第一。

为什么这21万户企业愿意落户雨花区，雨花区又有什么吸引他们的地方？

三大亮点，看雨花区赶考2021的高分答案

在2022年区委经济工作会议上，有数据预计，2021年，雨花区GDP增长至2360亿，一般公共预算收入达到167亿元，社会消费品零售总额增长15％，规模工业增加值（不含烟）增长10．5％；各项经济指标数据都实现了稳定增长。

回顾2021年雨花区开展的各项工作，笔者认为2021年，之所以能够取得如此成绩，离不开雨花区在人、企业、产业三个层面的努力。

1、让人居住“安心”，争做湖南幸福生活示范区

人是产业发展的基础。区域经济发展，离不开企业发展，而企业的腾飞，离不开人才。搞经济搞产业如果没有人才，很难有未来。在笔者看来，雨花区能够实现2021年经济发展目标有个非常重要的原因：雨花区做好了城市管理，“服务好了人”。

雨花区凭借什么吸引人们定居工作发展？在笔者看来，作为一个长沙市民，能够吸引我前往的不过这几点：完善的基础设施、美丽且安全的生活环境、丰富的城市综合体可以游玩、消费、休闲。

为了让市民居住的安心，雨花区考虑到了这些青年人“上有老，下有小”的发展顾虑。因此，在基础配套设施方面，从学校教育到福利院再到医院和养老院，都成了雨花区项目建设的重点，让选择在雨花区奋斗的青年人没有了后顾之忧。根据雨花区经济工作会议上的数据，2021年，雨花区有效解决居民学位、床位、车位、厕位、梯位“急难愁盼”的问题，新建养老机构2家、社区居家养老服务中心12个。

俗话说，“要想富，先修路”，配套基础设施的完善，是能够吸引人们安心居住的前提。在基础设施建设上，2021年，雨花区建成5G基站2915个，智慧电网“630攻坚”按时序推进——在互联网时代，网络速度也将成为发展的高速公路。

在最底层的基础设施完善后，为了打造更加美丽的宜居环境，雨花区在城市生态建设方面，下了狠劲。2021年，雨花区“洁净雨花”行动，让全程“大扫除”成为常态，并且对31个老旧小区完成改造，实现城市更新。

其中，雨花区对圭塘河生态的治理开发，入选全省生态文明建设典型案例，获评全省“美丽河湖优秀案例”，被国家环保部列入治理示范案例。

作为长沙唯一的城市内河，圭塘河经历过一段“至暗时刻”，城市化和工业污染让圭塘河清澈不再，水质黑臭、重金属超标、河湖生态退化，让曾经喜欢在河岸边散步的市民们退避三舍。

因此，为了恢复圭塘河往日的美丽，让圭塘河再次成为市民的休闲好去处，雨花区开始大力展开治理，包括水质治理和沿线风光建设、产业融合方面，都进行了长期而艰难的规划改造。

水质治理方面，雨花区关停沿线排污企业，引入海绵城市、生态修复等先进理念，还成立了“圭塘河流域综合治理指挥部”，创新落实“河长制”．．．经过一系列治理，圭塘河的年均水质从过去的劣V类逐年提升，去年稳定达到Ⅲ类标准，创有监测记录以来最好水平。

沿岸风光方面，建成了圭塘河生态景观区、圭塘河海绵示范公园等滨水公园，包括景观步道运、动休闲设施、共享图书馆等一系列公共文化服务设施，打造了11．4公里生态景观光带。让市民们能够充分欣赏圭塘河的自然风光的同时，还能健健身、看看书，在周末“偷得浮生半日闲”。

欣赏完自然风光，想要尝尝美食，买点生活用品，也能在圭塘河沿岸一并解决。围绕圭塘河，雨花区还配套搭建了一系列城市综合体，溪悦荟、悠游小镇、喜盈门等，让前往圭塘河打卡的居民，拥有了更好的消费体验。

当然，雨花区对提升市民宜居环境的工作可不止这些方面，还有包括高桥、红星商贸市场的全面改造，也为片区内居民生活环境提升一个档次。

多方面、全方位打造一个超具幸福感的城市，让居民安心、安全、开心地生活在雨花、工作在雨花、奋斗在雨花，为居民做好服务，为城市做好管理。据媒体报道，雨花区已经连续15年被评为湖南省平安区县。

人心“稳了”，经济才稳，只有人愿意留下来，才是一切贸易、工业、商业等工作展开的基础。2021年雨花区“好成绩”的内在缘由，就是让雨花区市民们“安心”，这是雨花区经济得以发展进步的前提。

2、让企业入驻“放心”，用“店小二”精神服务企业发展

在2022年雨花区经济工作会议上，雨花区委书记刘素月表示，要统一思想认识，把发展经济作为最大实事，发展是硬道理，没有发展就没有一切。而在经济发展中，企业作为市场主体，是市场经济活跃的重要指标。

为了打造标杆企业，今年雨花区更是首设了“经济贡献奖”。2022年雨花区经济工作会议上对2021年度在区域经济发展中作出突出贡献的企业（单位）给予通报表扬。

包括开放型经济突出贡献奖、区域经济突出贡献奖、税收突出贡献企业、先进制造业突出贡献企业、商贸业突出贡献企业、楼宇经济突出贡献企业等等，从全方位来激发区域内发展积极性和创造性。

这些受到表彰的企业，就是雨花区21万户市场主体的标杆。激励这些标杆企业，可以鼓励其他企业向标杆看齐，带动整个市场经济活力。

为什么这些标杆企业和21万户市场主体愿意来雨花区发展？回望2021年雨花区的重点工作内容，笔者认为，除了“人“的因素之外，雨花区的营商环境是吸引企业的更关键因素。

针对企业的政府服务这块，雨花区政府曾表示，要发挥“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的“店小二”精神。

区域内拥有的市场主体越多，管理起来就越难，营商环境也是越难做。为了做好企业的“店小二”，雨花区政府更是“俯首甘为孺子牛”，从四个方面建设有温度的营商环境。

首先是精简商事登记流程，搭建信用预警平台。精简企业的办事流程，体现在方方面面，比如说企业注册、注销登记，过去保守估计需要一个月左右，而现在只要两天甚至更短的时间。对于雨花区每天新增100多市场主体的现状而言，随着市场主体增速加快，工商登记过程是否便捷、舒适，很大程度上影响了了企业的服务体验。

其次是帮助企业“一站式”调解劳动纠纷，减少企业生产影响。考虑到企业生产经营中存在的劳动纠纷难题，过去企业劳动仲裁的时间拖得太长，既占用企业相关人员的精力，又容易影响到企业声誉，甚至影响后续的招聘、业务发展。因此，雨花区“一站式”调解就十分高效地解决了这个问题。

对于企业发展来说，最关键的要素有哪些？自然是人、资金、资源，尤其是在一个企业发展初期，这些要素甚至决定企业未来走向。

因此，在营商环境方面，雨花区政府第三个重点工作就是为企业提供人、资金、资源等各项发展需要的要素。比如在发展雨花自贸区时，雨花区政府主导首创的“政研商资”一体化建设，就帮助自贸区企业商家搭建了一个综合资源平台，让企业发展在大方向上不迷失，在实际经营生产当中遇到困难也有寻找帮扶的方向。

最后，最重要的是，在一些重点优质企业的培育上，雨花区自有一套帮扶体系。除了减税、补贴等一系列减轻优质企业经营负担的政策扶持外，对于这些企业的激励措施，雨花区也是做的比较到位。

精流程、减税收、发奖金、给资源、搭平台、做表彰，雨花区全面护航区域内企业营商环境，获得的成效显著。

越来越多的企业愿意入驻雨花区，让雨花区2021年市场主体量再获新高，并且在《长沙营商环境报告2021》中，涉及区县（市）参评的20个指标中，雨花区17个指标获标杆区县（市），位列全市第一。

3、让产业发展“舒心”，发挥高低排头兵和商贸先行区先锋作用

在让人居住“安心”，让企业入驻“放心”之后，雨花区的发展已经拥有了一个基本盘，而对这个基本盘的产业发展进行规划引导，让产业发展“舒心”顺畅，则是雨花区能够实现2360亿经济体量的核心所在。

商贸业一直是雨花区的代表产业，也是雨花区的经济支柱之一，在长沙市民心目中，高桥批发市场和红星商贸城是多年的老朋友。但是仅靠这两位老朋友来带动雨花区整个国际商贸服务的发展肯定不现实。因此围绕国际商贸服务的现代化升级改造，雨花区在2021年从三个方面进行发力，为商贸产业的发展增添新动能。

首先，对于高桥、红星这类“老牌”商圈，进行存量盘活。面对现代化国际商贸服务发展机遇和消费需求的全面升级，高桥、红星市场积极求变。2021年，高桥大市场进行全面改造升级，以“国际高桥，中非商港”崭新形象迎接第二届中非经贸博览会。期间，高桥大市场的数字化转型和高桥直播中心建设，加快实现线上线下一体化，让高桥大市场走上现代新经济之路；同时，在走向全球化、国际化的道路上，高桥自贸区对外开放向纵深发展，形成了十条主打产业链，创新推出易货贸易的中非经贸深度合作模式；

另一边，红星全球农批中心一期已经开业，根据规划，雨花区将会把红星全球农批中心聚力打造成一个现代农批综合体。

其次，就是新建设开放一批城市综合体，打造不同片区的商业名片，推动商贸业的零售板块进步发展。比如新开放城市公园综合体溪悦荟成为新晋“网红”打卡地，其附近的德思勤、喜盈门等商圈一起带动周围经济活跃发展；据了解，红星商圈步步高星城天地也已经开业

同时，根据当今消费者喜欢“探店打卡”的消费心理，为了活跃商圈经济，雨花区围绕各大商圈打造“首店效应”，率先全市出台支持“品牌首店”入驻的产业新政，对于新入驻雨花区的长沙市、湖南省、华中区、中国（内地）的品牌首店，开业经营当年分别给予4万元至15万元不等的一次性奖励。如京东“七鲜”超市、奈儿宝家庭中心、盒马鲜生等等。

最后，就是商贸服务对外开放纵深推进。在第二届中非经贸博览会上，唯一分展馆落户高桥，高桥大市场已经成为非洲品牌湖南发源地。与此同时，雨花区政府还在高桥建立中非经贸博览会常设展馆，让全国各地游客能够随时感受中非产品和文化差异。在园区建设上，中非经贸合作促进创新示范园已经建成运营，形成 10 条进出口产业链，同时自贸区雨花区块还首次开创“易货贸易”深度合作新模式。

笔者从雨花区经济会议上获悉，2021年，自贸区全区对外贸易进出口总额达34．2亿美元、增长30．6％。而在1月10日，第二届环球城市招商引资推介大会上，中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区雨花区块更是获得“2021十大最具投资价值产业园区”称号。

回看2021年雨花区整体GDP的结构构成，商贸业之外，高精尖产业也是雨花区GDP贡献的支柱之一。

围绕雨花经开区的千亿园区目标，在2021年，智能制造领域“一主一特”产业链发展更加成熟，以新能源汽车及零配件产业链、人工智能及传感器产业链为主，雨花经开区集中资源和资金进行产业扶持发展，数据显示，2021年“一主一特”产业链产值分别增长28．3％、15％。

当一个产业链成熟之后，围绕这个产业链的上下游自然会形成集群效应，因为产业集群可以帮助产业内的企业降本增效，从订单到资源再到人才需求，都能获得规模效应。

在雨花区，由“一主一特”带动的产业集群效应显著。由比亚迪、可孚等上市大企业带动，包括晓光膜具、长步道等企业也是得到进一步发展。2021年，雨花区新增“四上”企业124家，高新技术企业总量达478家，居全省第一。

总结2021年，雨花区经济发展亮点颇多，并且已经形成一个具有强大内生力的循环经济生态。

从人到企业再到产业，抓住了经济生产多要素，让财富的积累助推产业转型，而在享受产业转型升级的成果之时，反哺给市场环境和生态环境建设，良好的市场环境和生态环境又为经济发展提供更为牢固的基础。

这样一个环环相扣的经济生态循环发展，为雨花区内的实现2022年增长目标提供了更多活力。

展望2022：强支柱 稳消费 迎机遇 新雨花

2021年，是长沙雨花区成绩显著的一年，尽管面临多重困难，但各项工作都交出了优异的答卷，实现了“十四五”良好开局。

在会议上，雨花区定下了2022年经济增长目标：地区生产总值增长7．5％以上，地方一般公共预算收入增长8％以上，规模工业增加值增长10％以上，社会消费品零售总额增长8％以上，固定资产投资增长8％以上，城镇调查失业率控制在5．5％以内，居民收入与经济增长基本同步。

要知道，在目前整体经济处于产业结构调整、市场需求面临调整的情况下，定下这样的目标，也体现出雨花区走向高质量发展道路的决心。

那么，在2022年，雨花区到底会发生怎样的变化呢？2022年的雨花区经济，到底有何期待呢？仔细研究雨花区定下的经济增长目标和经济发展思路，笔者认为，2022年的雨花，有以下几个方面非常值得期待。

展望一：从研发涉及到生产加工强化产业链优势 雨花先进制造业影响力将更响

在实现区域经济高质量发展的道路上，客观结合产业链优劣势，让优势更强，将短板补齐，最终实现产业链竞争优势，是培育出更多专精特新企业的一条好思路。

经过过去多年的沉淀，雨花区的园区建设已经步入正规，越来越多隐形冠军开始出现，新能源汽车及零配件、智能光学及装备、智能医疗器械和生物医药产业集群正在这里悄然形成，目前正在冲刺千亿园区。

在2022年，雨花区将会集聚发展研发设计业。做实创新设计战略联盟，包装打造“雨花设计”品牌，支持中国能建湖南院、中国电建中南院、中机国际工程设计研究院等开拓市场。

而在园区建设方面，雨花区也对长年闲置不动工、空置不生产、生产不达标的厂房和土地，加快 “腾笼换鸟”，推动德永、亿利达等工业地块二次开发，盘活存量资源、提升亩均效益。探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等合作机制，积极构建错位发展、特色明显、相互配套的产业发展格局，拓展先进制造业发展新空间。

可以预见的是，目前整个雨花区已经形成了从研发设计端到加工生产端多点发力的产业布局，通过精准培育的方式，有望在未来的先进制造业竞争中汇聚产业链上下游优势，最终实现做大做强产业集群的目的，为未来雨花支柱工业产业奠定基础，助力雨花2022年工业数据指标顺利达成。

展望二：盘活楼宇资源促进商圈发展 垒实雨花消费经济发展底座

如果说先进工业是未来的支柱，那么消费无疑就代表了雨区域经济的现在。众所周知，受整个宏观环境影响，全国写字楼空置率节节攀升，但在区域经济建设过程中，楼宇是推动经济发展的现成资源，如何推动楼宇经济发展，盘活楼宇资源，将是一种高效提升经济发展的好思路。

2022年，雨花区摸清全区商务楼宇底数，通过构建完善“楼长制”服务机制，推进闲置楼宇处置和招商工作，围绕顺天国际、运达中央广场等21座重点楼宇开展联点帮扶，引导总部经济、现代金融、文化创意、软件业等向楼宇集聚，力争新增1－2栋亿元楼宇、楼宇实现去库存70％。

集政府力量推动楼宇经济发展，不仅将让楼宇发展更好，更是一张雨花名片，助推社会消费和产业发展。高端的人才伴随企业来到雨花楼宇，也将给雨花零售商贸业带来更强的活力。

在助推社会消费发展的道路上，雨花区计划围绕市场消费热点和重要时间节点，精心组织开展系列促消活动，提档升级汽车、电器、家居等实物消费，提质扩容餐饮住宿、文化体育、健康养老、家政等服务消费。支持运达、德思勤、星城天地、溪悦荟、吾悦广场等城市综合体推出时尚消费、体验消费。

以商圈为核心，通过促销活动、引进品牌首店，提档升级消费服务业。

同时，雨花区还将通过推动高桥大市场、红星大市场转型发展，引导线上线下同步发力，进一步扩大交易额和影响力，最终培育壮大商贸流通业。

可以说，在产业升级的道路上，雨花区通过楼宇、商圈、商贸流通三大板块同时发力的情况下，将大大垒实雨花区域经济发展底座，助力雨花2022社会消费品零售总额增长8％以上。

展望三：三大片区建设全线铺开 现代成熟城市生活区日渐完善

如何让生活在雨花区的居民感到更幸福，提升居民幸福生活指数，争当宜居幸福示范区是雨花区2022年实现“四个争当”之中的关键指标之一。只有人民在雨花区感觉到安心、幸福，才能为雨花创造更多的价值，才能让雨花有一个更为积极向上的整体面貌，贯彻“四精五有”。而所谓民风，无一不受到来自生活环境和生活水平的影响。

在提升城乡功能品质方面，雨花区将针对城区、园区、片区、县区、社区（村）进行全面升级对标建设。加快高铁片区拆迁清零、红星片区城市更新单元建设、圭塘片区植物园段城市双修及海绵公园建设，提升片区整体形象。

居民出行，道路交通十分影响居民对于一座城市的第一印象，因此在道路规划建设改造方面，雨花区也有自己的考量。包括加快林科路、江榕路、荷叶冲路、香松路等道路建设，完成劳动路、时代阳光大道提质改造。

在这些“硬件”设施上实现全新改造，让城市面貌焕然一新之后，在城市承载力这个“软”设施方面，雨花区也提出新规划。

对于生活在移动互联网时代的居民来说，网络速度实在太影响幸福指数了。为了保障居民能够顺利加快“网上冲浪”速度，2022年，雨花区还将加快智慧电网建设，完善5G网络设施，基本实现城区5G信号全覆盖。

此外，在居民生活的各项配套设施建设如学校、养老机构、停车位、公共侧位、停车位、老旧小区电梯家装等“细节”方面，雨花区政府也是面面俱到，提前一步为市民想到可能影响到生活体验的小障碍。

因此，在争当宜居幸福示范区这一目标上，雨花区考虑到了居民教育、养老、出行各大难题，并且从硬件、软件两方面为居民提供城市新面貌。2022年，一个现代成熟的城市生活样本将呈现在我们面前。

展望四：抓住平台发展机遇 挖掘雨花经济增长新动能

在践行“四个争当”使命中，争当“三个高地”排头兵、争当长株潭一体化桥头堡、争当现代国际贸易服务先行区，这三大争当，体现的是雨花区在抓住大平台发展机遇上的信心与作为中部第一区县（市）的责任与担当。

要想为雨花区经济增长提升新动能，依靠雨花区内部经济循环肯定还不够，所以对于雨花区来说，抓住区域经济协同发展极为重要。

长株潭一体化方面，雨花区将发挥带头作用，从联席会议制度、工作推进机制、产业园区建设多方面，加强区域互联互通。

在笔者看来，从雨花区出发，构建“总部在雨花、配套生产基地在株洲、湘潭”的产业布局，能够进一步发挥各区域产业链优势，打造区域产业护城河，让优势产业在行业内拥有更高议价权，从而让产业经济效益发挥最大价值。

与此同时，为了推进区域内各产业融合发展，雨花区还将加快推进金屏生态新城、绿心中央公园起步区建设，打造国际化都市圈绿色会客厅，为产业配套交流小镇。

城市保持高速进步的同时，对于乡村振兴，雨花区也将挖掘更多机遇。如以跳马镇举办花博会会契机，打造湖南花木文创产业示范园，争取省花木博览会永久落户，引导跳马花卉苗木产业走高端化、精品化发展，将“绿水青山”真正转化为“金山银山”，为跳马镇的发展带去真实产业资源。

总结：

对于雨花区来说，今天所有的成就都不是凭空得来的。在实现腾飞之前，雨花“蛰伏”许久，2021年从全国高质量发展城市18名提升到15名，在高位排名中再前进，极为困难，雨花区做到了。

2022年，凭借雨花区对于居民生活城市的综合管理、对于企业的悉心培育、对于产业发展的科学规划，以实现人民幸福为基础，以企业发展为保障，以产业升级为重点的多层次、多链路进步。让未来“国际贸易之都”再次为长沙经济的发展发挥带头作用，为中部地区区域经济价值再升一个高度。

作者 李不知

文章来源：松果财经