?4月8日上午，青岛市第十三次党代会开幕。

多家媒体对上午党代会报告进行了直播，这份报告立足于青岛当下实际，详细描述了未来5年的发展目标和具体规划，其中蕴含着青岛未来发展的非常多的有效信息增量。

可以看出，青岛下一个五年的发展路径越来越清晰。

1、未来五年青岛的发展可以概括为：一个总目标，“四个发展导向”，“六个城市”，“十个方面工作”。

按照党代会报告原文来说就是，今后五年，青岛要围绕实现建设新时代社会主义现代化国际大都市的总目标，按照“四个发展导向”，重点在打造“六个城市”上集中发力、全面推进。报告也对“什么是现代化国际大都市”做了解释，“是拥有雄厚实力、引领区域发展、参与国际合作和竞争、展现国家形象的高能级城市”。

一个总目标是：在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色，加快迈向“活力海洋之都、精彩宜人之城”，奋力谱写青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市新篇章。

四个发展导向：引领型、创新型、枢纽型、共享型

六个城市：打造现代产业先行城市。打造引领型现代海洋城市。打造国际化创新型城市。打造国际门户枢纽城市。打造宜居宜业宜游高品质湾区城市。打造现代化治理样板城市。

十个方面工作：一是筑牢实体经济根基，构建具有国际竞争力的现代产业体系。二是推动科技自立自强，全面提升创新驱动发展水平。三是持续深化改革开放，增强高质量发展动力。四是强化区域统筹发展，促进城市空间布局更加合理。五是更加注重经略海洋，全面增强向海图强发展优势。六是全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。七是促进人与自然和谐共生，建设美丽青岛。八是繁荣发展社会主义文化，增强城市软实力。九是坚持以人民为中心，打造人民满意的幸福美好家园。十是发展社会主义民主政治，把制度优势更好转化为治理效能。

2、这份党代会报告真正读懂了青岛过去5年发展的亮点和不足，对青岛下一个五年的发展做出了有针对性的部署。

过去五年，青岛经济社会发展取得了长足的进步。

尤其是GDP总量五年跨越五个千亿元台阶，从2017年突破1万亿到2021年突破1．4万亿元，人均生产总值达到13．9万元。

但青岛过去5年最大的成绩应该是，青岛的开放地位和枢纽地位在中国新时代扩大开放格局中得到了明显的提升。

最重要标志就是，以上合示范区获批、打造一带一路合作新平台为契机，青岛被赋予了为中国新时代的扩大开放探路的历史机遇与国家使命。

同时，“黄河流域生态保护和高质量发展”上升为重大战略，青岛作为黄河流域重要出海口和山东半岛城市群的龙头，在这一区域重大战略中发挥着不可替代的作用。

再一个标志是，青岛入选20个国际性综合交通枢纽城市名单，并在连接京津冀、长三角等通道中被委以重任。

与开放地位和枢纽地位提升相比，客观说，青岛过去5年在现代产业体系构建中的进步不够突出。

这也是党代会报告中明确指出的问题所在，“经济发展质量还不够高，新培育新引进的大企业、大项目偏少，科技成果转化能力不足，新兴产业引领作用偏弱，营商环境仍需提升，龙头作用、辐射带动作用发挥还不够明显。”

为什么说现代产业体系越来越重要呢？青记此前曾在《青岛2万亿目标和千亿级产业链名单》中解释过这个问题：这要从第四次经济普查核算方法改为更重视财务指标的“收入法”说起。

以山东为例，当时普查对象是在全省境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户，普查对象近800万个。

具体普查的指标包括普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、财务状况、生产能力、生产经营和服务活动、研发活动、信息化和电子商务交易情况等。

也就是说，人员工资、企业税收、利润等财务指标在第四次经济普查中更能客观地反映经济运行的质量和效益。

这也是山东和青岛在这一次普查中GDP大幅缩水的原因所在。

可以简单理解为，在好的产业体系下，城市GDP和企业效益、职工工资可以共同增长，老百姓获得感更强，反之如果产业体系不完善，则可能出现GDP增长，但企业效益、职工工资不涨的局面。可以说，既关乎面子，又关乎里子。

3、也因此，未来五年，青岛城市发展思路最重要的变化是，更加突出构建现代产业体系的紧迫性，更加突出创新驱动发展的重要性。

在贯穿报告全文的“四个发展导向”，“六个城市”，“十个方面工作”中，排名第一的都是产业相关。

比如，突出“引领型”发展导向，就是要在贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系上走在前列，打造现代产业先行城市和引领型现代海洋城市；

实际上，青记此前在盘点各区市党代会报告中已经点出这个变化（详见：《青岛2万亿目标和千亿级产业链名单》）：

未来五年，青岛各区市都急需在现代产业体系构建上下功夫，这一方面涉及到项目招引，另一方面也涉及到本地创新企业培育。

从全市层面来说，青岛党代会报告进一步提出，推动制造业优先发展，并提出了七大优势产业＋十大新兴产业＋七大未来产业的制造业体系和目标：

智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高端化工、海洋装备、食品饮料、纺织服装七大优势产业，培育一批世界级、国家级先进制造业集群，力争优势产业规模突破1万亿元。

集成电路、新型显示、虚拟现实、人工智能、生物医药及医疗器械、智能制造装备、先进高分子及金属材料、精密仪器仪表、通用航空、氢能与储能十大新兴产业，打造一批五百亿级和千亿级产业集群，建设国家战略性新兴产业基地。

超前布局基因技术、未来网络、类脑智能、量子信息、深海开发、空天信息、海洋物联网等未来产业，抢占发展制高点。

具体到各区市未来五年的产业体系构建和目标来看：

西海岸新区、即墨、崂山、莱西都明确提出了千亿级产业集群的目标，西海岸新区、崂山和平度也有百亿级产业集群目标。这其中，最让人期待的无疑是新能源汽车、“芯屏”产业、虚拟现实产业和生物医药产业的突破。

4、再一个重要的变化是，更加突出将青岛放到全球、全国、全省发展格局中获得更大发展空间。

这个也是青岛没有充分发挥的一项优势。未来城市之间的竞争是城市群和都市圈之间的竞争，是发展腹地的竞争，是产业、创新和人才资源总量的竞争。

对于长三角和粤港澳大湾区的城市来说，其产业、创新和人才资源都是整个长三角和粤港澳大湾区的资源。这恰恰是青岛急需破局的地方，一方面自身区域辐射带动作用不强，另一方面胶东经济圈城市之间产业和人才的交流都不够。

青岛党代会报告特别强调，把青岛发展放在山东发展全局中来审视和谋划：

全省新旧动能转换加快突破，赋予青岛高质量发展、推进现代化更大活力；

山东对外开放新高地加快崛起，赋予青岛联通世界、推进国际化更大空间；

山东半岛城市群加快构建，赋予青岛打造都市圈、发挥核心城市引领作用更大责任，必将进一步推动青岛当好龙头，为全省高质量发展贡献更大力量。

报告还提到了深化与沿黄地区重点城市战略合作、加快胶东经济圈一体化步伐、规划建设青岛都市圈等融入区域协同发展的具体举措。

实际上，青岛应该将上合示范区、一带一路合作新平台与黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈、青岛都市圈等放到同一个高度进行统筹考虑，探索一种上合示范区和黄河流域省市、山东省联动发展的样板，让全省、整个黄河流域都成为上合示范区与上合国家联动发展的广阔腹地，由此形成“你中有我，我中有你”的大区域发展格局，相当于以青岛为中心，画一个个同心圆。

5、更加突出城市品质的提升和老百姓的获得感，“努力创造更多看得见、摸得着、感受得到的共同富裕成果。”

未来五年，青岛城市发展思路的重要变化除了体现在产业布局层面，还主要体现在城市品质和民生改善上面。

这些变化其实都有一个主线，青岛越来越注重老百姓的获得感。

简单说就是，青岛经济社会发展越来越重视企业和市民的获得感，企业盈利能力，市民工资高低，住得舒不舒服，出行堵不堵，上学看病难不难……

这其中，城市更新和城市建设三年行动计划正在全面铺开。

党代会报告中特别提到，高品质开发张村河两岸、楼山片区、北客站及周边等重点片区。

推进城中村、老旧小区、老旧管网、雨污分流改造和小街小巷、农贸市场整治提升，加强公厕、停车场等基础设施建设和规范管理，让市民生活更舒心。

还有统筹推进地铁、快速路、主干道、未贯通道路等工程建设，重点实施市政道路建设“15515＋N”工程（“1”为胶州湾第二隧道；第一个“5”为五条城市快速路；第二个“5”为五个主要立交节点；“15”为十五条主干道；“N”为存量未贯通道路），让市民出行更通畅。

在全面优化公共服务方面也有明确目标：

在教育层面，高标准建成康复大学，新建、改扩建中小学、幼儿园280所以上。

在医疗层面，新增三级医院7家，高标准建成山东省公共卫生临床中心青岛分中心，建设城市医联体、县域医共体，争创国家区域医疗中心，建设中医药强市。

在全民健身层面，加快建设体育强市，办好亚洲杯足球赛等国际赛事，开展全民健身运动，争创全民运动健身模范城市。

6、继续强调以环胶州湾都市区为核心，引领城市功能品质提升。

坚持聚湾强心，着力提升环湾都市区的经济高度、人口密度、创新浓度和辐射强度，打造世界一流湾区。在区域划分上，报告将青岛分为东部区域、西海岸新区和北部区域。这其中，西海岸新区与城阳、即墨、胶州的地位得到了凸显。

首先是西海岸新区所在区域，不再是以前所称的“西部湾区”或者“西岸主城”，而是直接明确为“西海岸新区”，强化航运贸易、临港经济、先进制造、文化创意等功能。在北部区域中，一方面突出上合示范区、临空经济区、高新区等功能区的定位，另一方面强调，“引导先进制造业有序向北集聚成群，增强城阳、即墨、胶州的产业和人口承载力，塑造产业活力示范区，形成大青岛北部经济隆起带。”

可以看出，城阳、即墨、胶州未来在青岛先进制造业和人口承接中的优先地位。此外，还提出，围绕环湾都市区，推动董家口港城、蓝谷新城加快建设，姜山、南村等新市镇速成规模，形成等级有序、布局合理的城镇组群，构筑面向胶东、辐射半岛的城镇发展轴带。

7、提出了诸多具体可量化的目标任务。

比如，打造现代产业先行城市的目标：制造业增加值占生产总值比重提高到30％以上，战略性新兴产业增加值年均增长8％左右，数字经济核心产业增加值占生产总值比重提高到12％左右。

打造国际化创新型城市的目标：全社会研发投入年均增长10％以上，高新技术企业超过1万家，城市创新能力保持国家创新型城市前10名。打造国际门户枢纽城市的目标：全市货物进出口总额稳居全国第一梯队，累计使用外资超过350亿美元。

打造宜居宜业宜游高品质湾区城市的目标：文化产业增加值突破1000亿元；居民收入增长与经济增长保持同步。

加快构建对外开放新格局的目标：贸易主体突破2．5万家，货物进出口总额突破1．3万亿元。

发展思路清晰，有具体量化目标，也能看出青岛对下一个五年全力实现“在全省勇当龙头、在全国争先进位，建设新时代社会主义现代化国际大都市”这一总目标的的信心。

从这个角度来说，下一个五年，青岛值得期待。

       原文标题 : 青岛党代会全面定调“现代化国际大都市”的新目标和内涵