文 ｜ 江禾

编辑 ｜ 小木

过去五年，山东省经济发展先抑后扬，走出了一条上扬曲线。

在历经GDP核减大幅缩水、新旧动能转换启动、强省会战略、三大经济圈划分等变局下，山东16地市五年间交出了不同的答卷。

对比GDP、一般公共预算收入、人口、人均可支配收入等经济指标，可从不同角度衡量各城市的发展状况，全面洞察山东16地市整体发展水平。

需要说明的是，在2018年全国第四次经济普查对全国GDP重新修订后，各城市2016年、2017年、2018年三年GDP发生了变化，本文以第四次经济普查修订后的数据，对山东各城市过去五年的GDP表现进行分析。2019年1月，莱芜划入济南，为更客观反映城市发展状况，本文中济南2017年的数据均包含莱芜（人均可支配收入除外）。

1、GDP

2017年至2021年，山东省GDP从63012．1亿元增长至83095．9亿元，增量超2万亿，增速31．87％。

从总量排名看，青岛、济南、烟台一直稳居山东GDP三甲位置。

青岛2017年GDP突破万亿，成为山东省第一个GDP过万亿的城市。之后，青岛继续保持快速增长势头，GDP总量连迈4个千亿台阶，从10136亿元增长至14136亿元。

“强省会”战略下，济南过去五年的表现可圈可点，GDP2020年突破万亿，总量五年越过3个千亿台阶，从8096．97亿元增长至11432．22亿元。烟台GDP从6762亿元增长至8712亿元，离万亿目标更进一步。烟台已经提出，到2023年，地区生产总值突破1万亿元，人均生产总值超过14万元；到2026年，地区生产总值达到1．2万亿元左右。三甲之中，青岛领先济南、烟台的优势在扩大。

2017年，青岛领先济南2040亿元，领先烟台3374．96亿元。

2021年，青岛领先济南的优势扩大到2704亿元，领先烟台的优势扩大到5424亿元。GDP排名变动比较大的，是第5到第10的区间。其中，淄博变动最大。在全国第四次经济普查之前，淄博GDP总量常年居全省第5。四经普修订后，淄博2018年GDP由5068亿元下调至3573亿元，仅一年缩水1500亿，与修订前相比，淄博排名下滑了两位，位列全省第7。GDP大幅去水，很大程度在于淄博传统产业占比过重。新旧动能转换战略下，淄博产业转型压力仍然比较大。临沂、德州排名上升1位。其中，临沂反超济宁，跻身全省第5，济宁下滑至全省第6，跌出第一阵营。德州与威海互换，上升至全省第9，威海下滑至第10位。聊城、日照、枣庄由于经济体量较小，GDP一直在全省垫底。

从增速看，济南、青岛、菏泽增长最快，五年增速位居全省前三，分别为41．19％、39．45％、36．4％。作为山东“双子星”，济南与青岛分别为省会经济圈、胶东半岛经济圈的核心，两座城市齐头并进、保持快速增长，对于推动全省区域均衡发展，具有重要意义。菏泽的高增长在于产业结构的持续优化。

根据2022年菏泽市政府工作报告，过去五年，菏泽三次产业比例由10．8︰44．5︰44．7调整到9．8︰41．6︰48．6，淘汰退出化工企业30家，高新技术产业产值占比提高1．89个百分点，“四新”经济增加值占全市生产总值的比重达到28％，高端服务业等新兴产业得到迅速发展。济宁、威海、枣庄增长乏力，增速位居全省后三位。

其中，济宁GDP增速22．39％，位列全省倒数第1，威海增速23．93％，仅高于济宁，全省排名倒数第2。济宁的失速在于工业的失速。作为资源型城市，济宁因煤而兴，是国家重要的煤炭能源基地。随着经济发展进入新阶段，较大的环保压力下，济宁煤炭企业转型力度不够，传统煤电产业下行压力大，拖累了工业增长。威海由于产业规模不够大，经济增长乏力。

据2022年威海市工作报告，威海目前“四上”企业总量不大、增量不多，经济增长速度不快。产业链、供应链还不稳固，科技创新能力还有待提升。资源要素约束趋紧，大项目、好项目支撑和储备不足。值得注意的是，山东省GDP总量后8位的城市中，只有日照GDP过去五年增速跑赢全省，其余7个城市增速均不及全省，拉低全省经济增长，全省区域均衡发展还存在不小的短板。再来看人均GDP。2017年，东营、青岛人均GDP超过10万元，2021年，全省人均GDP过10万的城市达到5个，济南、烟台、威海人均GDP均超过了10万。

东营GDP总量全省排名不靠前，但由于人口少，东营人均GDP一直稳居全省第1，2021年人均GDP高达15．96万元。青岛人均GDP保持全省第2，2021年人均GDP为14．04万元。济南人均GDP五年间实现了快速增长，2021年人均GDP为12．42万元，升至全省第3。

菏泽与聊城人均GDP全省垫底，仅为4万多，不足东营的三分之一。从增速看，前三位是菏泽、济南、泰安。菏泽、泰安自身基数小，增速比较快，济南则是由于GDP总量高增长，带动人均GDP实现高增长。威海、济宁人均GDP增速位列全省倒数第1、倒数第2，与两市GDP增速排名情况较为一致。

2、一般公共预算收入

2017年至2021年，山东一般公共预算收入从6098．63亿元增长至7284亿元，增速19．44％。相较于GDP的表现，各市一般公共预算收入五年间变动比较大。

从收入排名看，2017年，全省一般公共预算收入三甲为青岛、济南、烟台，2021年，潍坊收入超越了烟台，全省收入三甲为青岛、济南、潍坊。

青岛一般公共预算收入从1157．24亿元增加至1368．3亿元，稳居全省第1。济南财力持续攀升，于2021年首次突破千亿元大关，达到1007．6亿元。与此同时，济南与青岛的差距也在缩小，2017年，济南与青岛差距为424亿元，2021年，差距缩小至361亿元。

潍坊同样表现不俗，五年收入增长至656．9亿元，超越烟台的646．7亿元，升至全省第3。全省一般公共预算收入排名第8到第13位，出现了比较大的变动。滨州排名连升2位，从第10升至第8。菏泽进步最大。五年间菏泽一般公共预算收入超越了东营、威海、德州、泰安，排名由第13位跃升至全省第9。从增速看，菏泽过去五年一般公共预算收入增速高达52．18％，增速高居全省第1，超过全省32．74个百分点。GDP、一般公共预算收入增速均领跑全省，菏泽发展势头十分抢眼。

除了菏泽，临沂、济南一般公共预算收入同样实现高增长，增速分别为43．53％、37．42％，位居全省第2、第3。临沂一般公共预算收入的高增长离不开高财税比。2021年，临沂财税比高达81．86％，位居全省第1，临沂财政质量稳健、韧性足。济南收入的高增长在于总部经济等高端经济的培育。过去五年，济南下大力气培育总部经济，引入企业总部。一大批企业山东总部落地，不仅为济南带来了可观的经济价值，诸如华熙生物、中商惠民等独角兽企业的落户，还大大提升了济南创新水平。

据不完全统计，2020年底济南总部企业已达到179家，2022年有望达到200家。淄博、威海收入增速位于全省末位。其中，威海是全省唯一一个一般公共预算收入负增长的城市，收入五年减少2．26％，由273．08亿元降至266．9亿元。GDP、一般公共预算收入两项主要经济指标增速均在全省垫底，威海拖累了全省经济增长。淄博收入增速2．05％，仅高于威海。新旧动能转换及环保压力下，淄博关停了上万家企业。产业转型的“阵痛期”，直接影响了淄博的财政收入。

根据2022年淄博市政府工作报告，目前，淄博动能转换任务依然艰巨，高端引领性产业支撑力不足，区县域经济发展不平衡。区域协同创新水平亟待提升，支撑高质量发展的优质平台和产业生态依然缺乏。生态环境改善压力仍然较大，疫情防控、安全生产等领域还存在不少风险隐患，民生改善与群众期盼还有差距。

3、人口

2017年到2020年，山东省常住人口由10005．83万人增长至10165万人，增加159．17万人，增速1．59％。2017年，全省常住人口过千万的城市为临沂，2020年，青岛人口突破千万，山东2个城市人口过千万，青岛也成为了山东第一个GDP过万亿、人口过千万的城市。

从人口总数看，临沂、青岛人口为1102．57万人、1010．57万人，之后为潍坊、济南，人口在900－1000万人之间，菏泽、济宁、烟台、聊城、德州、泰安人口在500－900万人之间。淄博、滨州、枣庄、日照、威海、东营人口低于500万，其中，东营人口最少，为219．50万人。

从增速看，青岛、济南人口五年间增长最快，增速分别为8．77％、6．26％，遥遥领先其他城市，是全省人口吸引力最强的城市，临沂次之，增速为4．38％，除此之外，全省其他城市人口增速大多仅在1％以内。青岛、济南经济水平全省领先，人口吸引力强。无论是省内还是跨省，青岛、济南自然是人们工作落户的首选地。济宁、淄博、德州、聊城、泰安、枣庄6个城市人口出现负增长，其中德州人口减少18．22万人，降幅3．14％，降幅最大。

人口数量体现着城市吸引力，人口结构反映着城市劳动力优势。从劳动年龄人口看，青岛劳动年龄人口占比最高，为64．31％，其次为济南和烟台，占比为63．6％、62．22％，青岛、济南、烟台年轻人吸引力强。除了劳动年龄人口，大学学历及以上人口密度一定程度上反映着城市的创新水平，体现着城市发展活力与后劲。

按比例算，全省每10万人中拥有大学生数量最多的城市为济南、青岛、东营，分别为25931人、22551人、21994人，每10万人中拥有大学生数量最少的城市为菏泽、临沂、德州，为7087人、8721人、9233人。山东另外两个经济强市烟台、潍坊，每10万人中拥有大学生数量并不占优，分别为16572人、14451人。

4、人均可支配收入

众多经济指标中，人均可支配收入与居民生活关系最大，是地区民生发展水平最直接的体现。2017年至2021年，全省人均可支配收入从26930元增长至35705元，增速32．58％。

青岛人均可支配收入稳居全省第1，2021年人均可支配收入为51223元，济南收入46725元，位列第2，与青岛相差近4500元，相比于2017年不足2000元的差距，青岛与济南人均可支配收入差距进一步拉大。
此外，人均收入过4万元的还有东营、烟台、淄博、威海，之后为潍坊、临沂、济宁、滨州、泰安，人均收入在3万元—4万元之间，菏泽、德州、聊城、日照、枣庄人均收入在2万元—3万元之间，其中菏泽人均收入最少，为23854元。对比全省，青岛、济南、东营、烟台、淄博、威海、潍坊7座城市人均收入超过全省，其余9座城市，人均收入水平未达到全省平均。从增速看，菏泽、德州、聊城由于自身基数小，人均收入五年间实现了高增长，位列全省前三，增速分别为为38．51％、35．34％、34．81％。

日照人均收入增速全省倒数第1，为23．23％。值得注意的是，日照GDP增速全省第6、人均GDP增速全省第7、一般公共预算收入增长增速全省第4，综合来看，日照过去五年发展势头不错。此外，日照人均GDP为7．45万元，位列全省第7，反观日照人均收入，2021年不足3万，排名全省第12。日照需下大力气将GDP增长转化为居民人均可支配收入增长。城乡居民收入比反映了城市城镇、农村收入差距，比值越大，城乡居民收入差距越大。对比全省，青岛、济南、东营、临沂4个城市城乡居民收入比超过全省，其余12个城市，城乡居民收入比均低于全省，全省城乡居民收入状况较为平均。其中，德州城乡居民收入差距最小，城乡居民收入比为1．68。济南、东营城乡居民收入差距最大，城乡居民收入比为2．54，青岛城乡收入比为2．31。人均收入水平高于济南和东营，城乡收入比低于济南和东营，青岛城乡人均收入更为均衡、收入结构更优。

       原文标题 : 山东16地市，谁是过去五年增长冠军？