因为一份中央深改委通过的重要文件，青岛等城市直辖的话题又一次成为热点。

对于青岛直辖，青记此前在《青岛直辖，一座准二线城市的野心与尴尬》中曾明确表示，比做直辖这种白日梦相比，青岛更迫切要做的是踏踏实实在产业结构上下文章。

不过，相比之前的学术研究，这一次的源头来自于高层会议定调。

6月22日，中央全面深化改革委员会召开了第26次会议，会上通过了《关于加强和改进行政区划工作的意见》等多份文件。

根据新华社通稿，在谈到行政区划改革时，会议有两层重要信息。

一是会议明确组织研究拟定行政区划总体规划思路，这说明随着《关于加强和改进行政区划工作的意见》的出台，新一轮行政区划改革已经开始。

二是会议明确提升行政区划设置的科学性、规范性、有效性，确保行政区划设置和调整同国家发展战略、经济社会发展、国防建设需要相适应。这说明，新一轮行政区划改革的目标非常明确。

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从承担国家发展战略角度来看，青岛的确肩负重任。

尤其是，以上合示范区获批、打造一带一路合作新平台为契机，青岛被赋予了为中国新时代的扩大开放探路的历史机遇与国家使命。

这里面有一个重要的背景：十九大报告提出，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

可以这么说，深圳、上海的开放，是中国面对欧美等发达国家的开放，是敞开国门、向先进国家学习取经的开放，是“更高水平改革开放的开路先锋”。

青岛的开放，则是中国和上合国家、一带一路国家深入合作交流的开放，是中国愿意与世界共享发展成果、帮助更多国家更好发展的开放。

同时，“黄河流域生态保护和高质量发展”上升为重大战略，总书记明确要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

而青岛作为黄河流域重要出海口和山东半岛城市群的龙头，在这一区域重大战略中发挥着不可替代的作用。

在黄河流域城市中，西安、郑州和济南作用差不多，但青岛的港口优势和开放优势却是其他城市不能比的。如何利用黄河流域出海口的开放优势、进而辐射带动整个黄河流域高质量发展，青岛理应发挥更重要作用。

通过上合示范区、山东自贸区等平台，青岛需要对内和黄河流域省市，对外和日韩、“一带一路”国家等，打造真正的区域联动样板，带动相关区域更快更好发展，共享改革和创新红利。

按照中央深改委强调的，“确保行政区划设置和调整同国家发展战略、经济社会发展、国防建设需要相适应”，承担国家重大战略和经济社会发展重任的青岛明显符合条件。

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在此之前，已经有多份学术研究曾明确建议，包括青岛等城市应该升格为直辖市。

2015年8月20日，署名为国家行政学院“优化行政层级与行政区划研究”课题组的文章《优化行政层级与行政区划设置势在必行》，在上海社会科学院主办的社会科学报头版刊发。文章建议，将深圳、青岛、大连升格为直辖市。

2020年7月，中国科学院地理科学与资源研究所王开泳、陈田在《中国科学院院刊》第7期上发表了《“十四五”时期行政区划设置思路与空间治理的探讨》的研究报告，支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市，充分发挥优势地区增长极、稳疆固边、带动区域发展的作用。

从这些建议不难看出，其和深改委文件中行政区划改革的思路是一样的，“确保行政区划设置和调整同国家发展战略、经济社会发展、国防建设需要相适应。”

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改革开放40多年来，中国省级区域层面比较大的调整并不多，包括新设海南省、重庆直辖市，以及香港、澳门特别行政区等，此外还包括新设立了几个经济特区。

但过去40年，中国的经济和人口版图都发生了比较大的变化。

从人口来说，广东、山东都是人口过亿的大省，河南也是准1亿人口大省，再加上江苏、四川等8000万左右的人口大省，这些省份放在全世界来说，比GDP排名前十的德英法等国家总人口都多。

从经济规模来说，广东2021年的GDP已经超过意大利，在全球能排第8，江苏GDP则超过加拿大、韩国、俄罗斯、巴西等国家，山东则超过了西班牙……

从面积来说，新疆160万平方公里，和德意日英法的面积总和差不多，内蒙东西跨度2700公里，比北京到深圳还远400公里。如此大面积作为一个省级单位，管理起来不轻松。

从省级行政单位数量看，我国的省级行政区划是34个，和我国面积差不多大的美国有51个省级行政区划（50个州，1个特区），日本37万平方公里，1．2亿人口，有47个省级区域，越南也有63个省级区域（包括58个省和5个直辖市）。

也就是说，无论从行政效率还是带动区域发展的角度，新一轮行政区划改革都可能带来更多活力。

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再从可行性角度看，之所以很多建议直辖的目标城市都是深圳、青岛、大连，很大程度上是因为这三个城市都是计划单列市。

计划单列市本来就享受省级经济管辖权，在越来越多省都实行强省会战略之后，计划单列市的重视程度不同于以往。同样，计划单列市对所在省的其他辖区带动作用也有限。

也因此，计划单列市的直辖似乎成了盘活棋局的关键。

从实操角度看，按照2021年GDP数据，即使青岛直辖，山东GDP在全省的排名仅落后浙江4000亿，还是大幅领先河南，可以在全国排第四。

当然，以上仅仅是理论层面的分析。

对于行政区划改革，中央深改委会议也特别强调，要坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改。

从这个角度来说，大城市扩容、地级市调整可能更易于实现，涉及到省级层面的区划调整仍然难度很大。

       原文标题 : 新一轮行政区划改革，青岛直辖的重大机遇？