一、产业集群及相关政策概述

1．1定义

产业集群指某一行业内的竞争性企业以及与这些企业互动关联的合作企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业厂商和相关机构（如大学、科研机构、制定标准的机构、产业公会等）聚集在某特定地域的现象。

近年来，我国产业集群发展迅速，带动各地方经济也随着高速发展，而产业集群的健康发展，除了依赖市场自发性以外，也依赖于各地方政府的政策支持。

目前针对产业集群政策还没有学者给与官方定义，但是学术界默认产业集群政策即政府及经济活动参与者所实施的，解决市场失灵、系统失灵及促进集群发展的直接干预或间接诱导的所有区域经济政策的集合。

1．2现状

我国的产业集群政策诞生于改革开发后的20世纪80年代初，成千上万的中小型企业迅速崛起，不同产业集群逐渐形成。

产业集群作为一种新的组织形式对经济发展具有十分重要的作用，但在产业集群自发性发展的过程中，出现了系统失灵及市场失灵等现象。

为应对该状况，各地政府开始充当产业集群的催化剂及润滑液，间接参与产业集群的创建，诱导企业成为产业集群的主导者，引导产业集群规模，增强产业集群的生产能力，进而促进各地经济健康发展。

但就目前我国产业集群发展情况，及放眼世界集群发展情况，我国产业集群政策体系并不完善，未对产业集群发展起到的关键性扶持作用。

1．3影响因素

产业集群政策的制定是一个复杂的过程。为保证产业集群政策的科学性及有效性，政府针对产业集群的产生条件和刺激其发展的动力因素来制定不同地区的产业集群政策。

只要从最核心的内容出发，遵循影响产业集群的实际因素才能制定最正确及合理的产业集群政策。

二、珠海产业集群及相关政策案例分析

2．1《新型智慧城市“十四五”规划》

2．1．1政策背景

近年来，全球城市化的进程不断向前推进对城市经济、资源利用、生活质量、时间成本以及可持续发展等多方面带来不同程度的影响，“珠海制造”向“珠海智造”转型步伐也不断加快。

据统计，2021年上半年，珠海规模以上高技术制造业、先进制造业增加值同比增长14．5％、19．3％，两年平均增长9．0％、5．4％。

其中，集成电路圆片、工业机器人、服务机器人、光学仪器等上游高技术产品产量同比分别增长40．0％、62．7％、28．3％和266．0％。

2．1．2政策内容

2021年9月16日，珠海市印发《珠海市新型智慧城市“十四五”规划》为珠海新型智慧城市的发展明确了总体思路，规划范围以珠海市行政区划为规划范围，规划期限为2021－2025年。

其中指出，到2025年，珠海将成为全国领先的新型智慧城市标杆。

《珠海市新型智慧城市“十四五”规划》主要内容包括：规划背景。总体思路。夯实数字新基建，打造国际化数字基础设施示范区。建设“城市大脑”，构筑智能集约的城市数字新底座。推动城市运行“一网统管”，打造数字化城市治理大湾区样板。提供智慧便捷的公共服务，构筑全民畅享的数字生活。发展融合创新的数字经济，壮大经济发展新引擎。推动区域数字化协同发展，打造粤澳数字合作新支点。9． 保障措施。

2．1．3政策解读

近年来，智慧城市已经从一个抽象的词汇，逐渐变成可触可感的便利，覆盖政务、医疗、交通、社保等多个领域，润物无声地走进每一位珠海市民的日常生活。

《珠海市新型智慧城市“十四五”规划》提出，要充分发挥珠海市在政策、区位、生态、文化等方面特色优势，全面整合珠海及周边区域的技术、数据、劳动力、资本等要素资源，高质量推进珠海市经济社会数字化、网络化、智能化转型升级，深化珠港澳区域数字合作，将珠海打造成为“国际化数字基础设施示范区”“数字化城市治理大湾区样板”“全民畅享的数字生活体验区”“珠江口西岸数字经济高地”“粤港澳数字合作新支点”，为粤港澳大湾区智慧城市群建设提供核心支撑。坚持统筹布局，共享协同；坚持创新引领，扎实推进；坚持以人为本，强化服务；坚持自主可控，安全高效；坚持政企合作，产城融合。

根据《珠海市新型智慧城市“十四五”规划》，珠海将坚持全市统筹规划、整体布局、集约部署、协同联动，部署泛在智能的数字基础设施，构建智能一体的“城市大脑”，深度赋能四类智慧应用场景，推出多个智慧应用，打造“１＋１＋４＋Ｎ”的智慧城市总体架构——“１”体化智能设施筑基。

集约部署融合感知基础设施、高速通信网络设施及协同存算设施，构建新型数字基础设施体系，支撑泛在、高速、协同的信息化发展需求。

“１”个大脑赋智。打造城市数据枢纽、共性赋能平台及智慧管理中心，聚数赋智，为珠海市新型智慧城市注入大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术发展动力。“４”类场景牵引、“Ｎ”个智慧应用。

围绕城市治理、民生服务、数字经济、数字合作四类智慧应用场景，围绕珠海市经济社会各领域信息化发展需求，聚焦人民群众的重点关切和政府部门的业务需求，推出Ｎ个智慧应用，全面支撑经济社会数字化转型。

2．2珠海产业集群发展方向

据统计，2021年全市实现地区生产总值高达3881．75亿元，同比增长6．9％。其中农业经济保持稳定；现代工业规模持续增长，2021年珠海全市规模以上工业增加值达到1339．37亿元；服务业也逐渐开始出现回暖。

2022年，珠海产业集群未来发展方向将聚焦以下几点：全力支持服务合作区建设，深化珠澳港合作关系。坚持“产业第一导向”，优先发展先进制造业，高效招商引资优秀项目落地，建设产业聚集区。谋划设施重大项目，有效扩大投资，打造高端商圈提起民众消费热情。提升科技创新能力，发挥企业创新主体作用，加快创新资源要素聚集。全面深化改革开放，打造优质商业环境。加快畅通交通网络，全面推进乡村振兴。

三、近年国内城市产业集群相关政策

城市产业集群即把企业当做城市产品，产业作为城市经营的产品线，促使产业集群与城市经营互动，从而推动城市经济发展。政府行为作为波特钻石模型中的关键要素，近些年来，我国很多城市开始着手就促进集群产业发展出台各种相关政策。

数据来源：瑞咨咨询

总结：

改革开放以来，我国产业集群发展迅速，在促进经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，政府也不断出台各种相关政策来对产业集群发展进行助力。但产业集群及相关政策仍需不断完善才能更加高效的促进城市经济发展。

综上预测，除了扩大投资、财政补助、牵头产业联动等手段，未来产业集群政策将围绕劳动力保障和咨询服务两大方向进行开展：劳动力保障包括提供就业保障和失业保护、收入支持，员工培训等。劳动力保障可以吸引更多的人才前往该集群进行就业，并提升人员的技能和素质，间接促进企业和集群发展以及创新。

在产业集群尚未成熟阶段，政府可以向中小型企业提供咨询服务，可以增加相关企业知识储备，也可以节省企业经营成本，从而促进企业及相关产业发展。

《行业政策长图》

大连瑞咨产融平台科技有限公司编写

       原文标题 : 2022年产业集群发展政策分析