过去十年，谁是青岛进步最大的区市？

2022-09-22 11:17

◎文｜江禾◎编辑｜小木

这段时间，全国多省市举行“中国近十年”系列发布会，阐述十年发展成果。

2012年至2021年的十年间，中国经济迎来飞速发展，GDP总量迈过百万亿大关，人均GDP超过1．2万美元。过去十年，也是青岛区市发展格局迎来大洗牌的十年。

我们以GDP、一般公共预算收入、人口三项指标，来分析各区市10年经济表现。西海岸新区三项指标一直高居全市第1，遥遥领先其他区市，并且在原本大基数基础上仍然保持较快增长，稳坐全市经济领头羊；崂山收获GDP、一般公共预算收入增速“双冠王”；市南最为失意，GDP排名下滑2位、一般公共预算收入排名下滑5位、人口排名下滑2位；莱西、平度两市各项指标增势仍排在全市末尾；整体来看，主城区表现要逊色于工业唱主角的区市。

尤其在一般公共预算收入方面，市南、市北、李沧三座主城区集体掉队，增速垫底。需要说明的是，2012年市北合并原四方区，黄岛区合并原胶南市，于2014年设立西海岸新区，文中2012年数据市北区含原四方区，并统一采用西海岸新区（数据含黄岛区和胶南市）口径。

2013年、2018年，全国开展第三次经济普查、第四次经济普查，对部分年份GDP进行了修订，文中数据为修订后数据（特殊备注除外）。

1、GDP

2012年至2021年，青岛多数区市GDP实现翻番，增速最快的三个区市为崂山、即墨、胶州，增速分别为141．7％、131．8％、126．4％。

崂山、即墨、胶州的高增长，一方面是受益于国家政策带动。其中，崂山获批了全国首个以财富管理为主题金融综合改革试验区核心区——金家岭金融区。在现代金融业的拉动下，崂山成为青岛乃至山东的金融中心，并加速了虚拟现实、集成电路等新兴产业的崛起。即墨实现了撤市设区，在汽车制造业、纺织服装等领域优势明显。胶州承接了上合示范区核心区、胶东新机场搬迁等重大利好政策，带动大项目密集落地。

除了政策因素，高增长区市普遍工业比较强。即墨优势产业有汽车制造业、纺织服装业等，其中汽车制造业2019年营收规模达到455亿，占全市比重近5成。胶州工业优势主要体现在民营经济方面，拥有规上工业企业721家，数量全市第1，经济活力足。

2021年，胶州规上工业增加值增速高达19．5％，比全市8．1％的增速高出11．4个百分点。崂山高新技术产业是王牌。2021年，崂山高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到82％，“四新”经济增加值占GDP比重超过了40％，均位居全市第1。

以全市GDP增速（105．8％）为及格线，增速高于全市的有崂山、即墨、胶州、李沧、市北、西海岸新区6区市。城阳、市南、莱西、平度4区市增速跑输了全市。其中，莱西、平度10年增速仅为82．8％、63．7％，增势在全市末尾。城阳增速乏力，主要是近几年受轨道交通产业下滑的影响。过去10年，轨道交通产业成为城阳名片。

目前，青岛轨道交通产业示范区聚集了中车四方股份、中车四方有限、四方庞巴迪等龙头企业和200余家核心配套企业，跑出了全国60％的高铁动车、25％的地铁车辆，2020年示范区产值突破1100亿元。

受新一轮全球轨道交通发展周期影响，城阳轨道交通产业下滑，直接导致城阳工业整体低迷。2021，城阳规上工业增加值下降4．8％，2020、2021两年平均下降0．4％。

由此导致2021年城阳GDP增速仅有4％，在全市垫底。不过，反过来也说明，城阳过去十年在轨道交通产业之外，对其他新兴产业集群的培育尚未成功。不同表现下，各区市GDP排位也发生了变化。崂山、即墨、胶州、市北实现“进位”，排名各前进1位。

其中，胶州由第3位升至全市第2，即墨由第4位上升到全市第3。两区市差距不大，互相之间的追赶还在继续。市南、平度掉队，各下滑2位。市南由第2跌落到第4位，平度由第6跌至第8。

2、一般公共预算收入

2012年至2021年，一般公共预算收入增长最快的是崂山、胶州、城阳，增速分别高达160．9％、155．8％、132．2％。

可以发现，崂山同时收获了GDP、一般公共预算收入增长的“双冠王”，是青岛过去十年进步最快的区市。2012年至2021年，崂山一般公共预算收入由76．73亿增长至200．06亿，创造了近130亿的增量，超过市北、即墨以及济南市中区等经济发达区市一年的财政收入。

崂山一般公共预算收入实现高增长，受益于高新技术产业主导的产业结构，产业附加值高、利润高，创造的税收更高。数据显示，崂山区10年里一直保持着很高的财税比，2021年，崂山财税比84．57％，超出全市10个百分点，超出全省9．2个百分点。胶州一般公共预算收入增速全市第2、GDP增速全市第3，表现同样可圈可点。

借助上合示范区这一高能级对外开放平台，胶州现代物流、临空经济、数字经济等高端经济得到迅速发展。随着新机场的搬迁，山东航空、东方航空、青岛航空总部基地以及160余家机场关联企业落户胶州，也为胶州带来了总部经济的税收增长潜力和空间。城阳GDP增长不佳，但一般公共预算收入增速达到132．2％，居全市第3。

综合来看，房地产之外，高新技术产业发展好的区市，财政收入的增长情况也往往比较好。这是由于高新技术产业往往具有较大的利润空间，发展扩张快，从而能创造更高的税收，促进地区财政收入增长。以全市一般公共预算收入增速（104．2％）为及格线，增速高于全市的有崂山、胶州、城阳、即墨、西海岸新区、莱西6区市，市南、李沧、市北、平度4区市增速不及全市。

一般公共预算收入增速高于全市的6区市中，5区市为郊区区市；低于全市的4区市中，3区市为市区区市。最让人感到意外的是市南区，一般公共预算收入出现缩水，由101．77亿元降至93．1亿元，下滑8．5％。

服务业是市南的支柱产业，占市南全区生产总值比重九成。最近几年，市南区旅游业、商贸、餐饮等行业受疫情影响比较大，加之传统老城区发展活力不足，导致经济整体低迷，财政收入增势乏力。金融业、总部经济是市南区的优势所在，但同样面临竞争压力。

如崂山金家岭金融区，吸引了大批金融企业落户，济南历下区，已成全省企业总部最集中的区市。也因此，当下的市南比谁都着急，迫切需要兑现自身的资源禀赋。此外，李沧和市北表现也不尽人意，增速只有78．9％、79．3％，仅高于市南。再看各区市一般公共预算收入排位变化。城阳连升2位，由第5跃升至全市第3，与崂山、西海岸新区成为一般公共预算收入三甲。此外，崂山、胶州、即墨、平度也实现进位，排名各上升1位。

排名下滑的有市南和李沧，市南下滑5个名次，由第2跌落到第7，李沧下滑1个位次。西海岸新区一般公共预算收入同样一直居全市第1。

3、人口

由于各区市并非每年都会统计人口总数，并且统计方法不一致，文中以六普（2010年）和七普（2020年）人口变动，分析各区市10年人口变化。

2010年到2020年，青岛常住人口增长最快的是城阳、李沧、西海岸新区，增速分别为50．5％、43．9％、36．7％。

城阳区人口总数由73．72万人增长至110．96万人，突破百万，10年人口增长近40万；李沧区原本人口基数小，人口由51．24万人增长至73．73万人，人口增长近20万；西海岸新区增速并非最高，但由于原本人口基数大，10年人口增长超过了50万，相当于一个崂山区、市南区的人口总数，由139．26万人增长至190．36万人。城阳、李沧、西海岸新区人口增速快，很重要的原因是，有大型居住片区和利好楼市政策，吸引人口落户。

比如城阳区人才公寓政策，优惠的购房价格、较低的门槛，吸引了大量人才落户。今年8月，城阳区出台新引进人才发放购房券实施方案，对2022年4月1日以后城阳区新引进就业且在城阳区无商品住房的各类人才，分层次一次性发放购房券，进一步促进人才购房落户。李沧区房地产市场也实现了高增长，东李片区成为继浮山后、市北新都心后全市又一个大型居住区；西海岸新区新建楼盘多，居住空间大，并且临近市南、市北等主城区，通勤更便利，同样是落户首选地。以全市人口增速（15．6％）为及格线，增速高于全市的有城阳、李沧、西海岸新区、崂山、胶州5区市，市南、市北、平度、莱西、即墨5区市增速不及全市。平度、市南、莱西出现负增长，其中平度人口负增长12．2％，10年人口减少16．51万人，是人口流出最多的区市。

市南负增长10．7％，人口由54．48万人减少到48．66万人，减少5．82万人，市南成为全市人口最少的区市。对于人口下降，市南区委书记王锋近日在市南区招引大会上做出回应。

王锋表示，市南户籍人口下降，是一个正常的、客观的全市发展结果。“从住宅的角度，市南已经饱和，虽然近几年市南也在大力建设人才公寓，但我们的增量和全市其它城区的增量相比，没有数量上的优势。但是市南区对在这里创业、工作的人才吸引力，是全市最高的。

人才不一定把户口落在市南，但他们可以在市南创新创业，在市南找到成就自己的机会，这是我们更看重的。”专门回应人口变化情况，也说明市南对这一数据的看重。具体到人口总量排名的变化，城阳人口总量排名连升3位，由第7跃居第4，进步最大。此外，李沧上升2位，由第9升至第7，崂山、即墨各上升1位。