在山东一步步将国家战略转化为自身自身高质量发展的动能过程中，青岛地位得到了进一步凸显。

2023年1月3日，山东省政府网站全文刊发3万多字的《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划 （2023－2025 年）》（点击左下角原文，可以获取全文）。

2022年8月，国务院以国发〔2022〕18号文件印发《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命，这是提出“双碳”战略以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局；是新中国成立以来，第一个以国发文件赋予山东的重大战略任务。

2022年11月18日，山东省深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展动员大会召开。此番山东进一步将国家战略具体化、清单化和工程化，意味着在未来相当长一段时间内，新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展如何落地，将成为山东16地市发展破局的关键。值得注意的是，在这份三万多字的“行动计划”中，非常清晰地明确了16地市的任务和发展重点。

其中一个重要细节是，继“强省会”战略后，山东首次明确实施青岛“强龙头”战略。此前青岛一直都是山东发展的龙头，此番特别明确将青岛的龙头地位提升为全省“强龙头”战略的高度，意义重大。

这意味着，在全省发展大局中不能再走厚此薄彼的路线，不是说“强省会”就要忽视青岛，也不是说昂起青岛龙头，就对省会不重视，“强省会”和“强龙头”，山东两个都要，只不过各自承担不同的使命。

具体来看，在国家重要科技创新平台、战略新兴产业体系构建、高能级开放平台等层面，青岛的确是毫无争议的龙头。而在都市圈辐射带动、对全省开放引领带动、自身未来产业布局等领域，青岛则还需要迎头赶上。

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这份“行动计划”明确了十个方面的重点任务，其中在高水平科技自立自强、构建现代化产业体系、建设改革开放新高地等重要层面，青岛承担重任。尤其是在国字号平台或战略中，青岛几乎占到了全省的半壁江山。

比如，位于青岛的崂山实验室作为山东最为重要的“完善四级实验室体系”中的最顶层一级，是山东目前唯一一家，未来很长时间内也可能是唯一一家。在“力争2025年全国重点实验室达到30家”这一任务之下，青岛2022年有5家实验室在首批全国实验室重组中获得批复，2023年还力争新获批3家以上全国重点实验室。

在国家制造业创新中心中，目前全国获批24家，山东共有3家，青岛两家，分别是国家高端智能化家用电器创新中心、国家虚拟现实创新中心（青岛），还有一家是位于泰安的国家先进印染技术创新中心。

在“推进战略性新兴产业融合集群发展”中，山东有7个国家级战略性新兴产业集群，其中青岛入选两个，分别是轨道交通装备、节能环保，独立入选集群数量并列全国城市首位。

而在全国45个国家先进制造业集群名单，山东3个集群入选，青岛同样两个，分别是智能家电集群和轨道交通装备集群，另外一个是位于潍坊的动力装备集群。

在“建强高能级开放平台”中，有四项任务，包括深度融入共建“一带一路”、 高标准建设中国—上合组织地方经贸合作示范区、 实施中国（山东）自由贸易试验区升级版、 推动开发区高质量发展。

其中“高标准建设中国—上合组织地方经贸合作示范区”作为单独一个任务被列为其中，也再次凸显了上合示范区在全国开放大局中的独特地位。

而且除了四个中心建设，还特别强调了能源合作，“深化与上合组织国家在能源等领域贸易投资合作，加快推进上合国际能源交易中心建设”。

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除了青岛的“强龙头”战略和济南的“强省会”，其他地市也都领到了明确任务。从行动计划中提及频次来看，青岛46次，济南44次，烟台23次，潍坊16次，临沂13次，日照11次，威海10次，枣庄10次，菏泽7次，淄博7次，滨州6次，聊城6次，德州5次，济宁4次，泰安4次，东营3次。

比如，在新能源汽车产业布局中，提到：

集中布局济南、青岛新能源汽车两个基地，联动发展烟台、日照、淄博、德州、聊城五个集群，加快建设济南比亚迪、青岛奇瑞、烟台通用东岳等重大项目，打造枣庄中国北方锂电之都、泰安泰山锂谷。

而在炼化、钢铁、铝材等传统产业层面，烟台、枣庄、淄博、东营、滨州、聊城、日照等地市也都有明确任务。扎实推进裕龙岛炼化一体化和万华化学乙烯、东明石化UPC项目实施，争取更多重大石化项目列入国家规划布局。

优化提升枣庄、济宁、菏泽等现代煤化工产业，培育做强潍坊、东营、滨州等高端盐化工产业，大力发展化工新材料产业。做大做强日—临沿海先进钢铁基地，优化提升莱—泰内陆精品钢基地。打造滨州、聊城、烟台世界高端铝精深加工产业基地。

这也说明，未来很长一段时间，山东仍然需要依靠地炼、钢铁、冶金领域的这些企业贡献GDP、税收、带动就业，按照国家发改委的说法就是，”山东工业基础地位和产业结构偏重的格局短时间难以改变。

“而在新兴产业和未来产业布局中，济南和青岛毫无疑问走在了前列，而且两地已经有一些差异化布局。其中，跟数字经济范畴的工业互联网、集成电路、智能传感器、虚拟现实、超高清显示，青岛加上潍坊有着比较大的优势。

尤其是青岛规划的十大新兴产业中，将集成电路、虚拟现实、新型显示等作为重中之重，芯恩、京东方、富士康等加快投产，打破全省“缺芯少屏”局面，歌尔、PICO等也让青岛联合潍坊，成为全国虚拟现实高地。

而在未来产业的布局中，济南则在量子科技、空天信息等领域，凭借体制机制创新和重要平台引进，占据了优势地位。比如，济南虽然没有国家实验室，但通过引进建设合肥国家实验室济南基地，参与研发世界首颗量子微纳卫星“济南一号”，量子通信产业正在蓬勃发展。

还有空天信息产业和超级计算平台等领域，济南围绕基础研究的产业化之路也走得风生水起。今年微厘空间低轨卫星导航增强系统S3／S4试验卫星成功发射，济南成为国内第一个完成商业航天“通信、导航、遥感”三个重要领域全面布局的城市。

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行动计划中没有再提国家中心城市、全球海洋中心城市、综合性国家科学中心等名头。一方面说明，作为一个三年行动计划，实现上述目标的难度较大，另一方面则意味着，山东可能更加务实，注重具体的创新平台、产业体系、开放平台培育建设，不追求这些高大上的名号。

取而代之的是，行动计划中特别强调经济圈和都市圈。比如：深入实施省会经济圈发展规划，以“一小时通勤圈”为半径，编制实施济南都市圈发展规划，优化整合产业、科教、文旅、生态资源，加快济淄、济泰同城化发展，推进济德、济聊、济滨一体化发展。

深入实施胶东经济圈发展规划，出台青岛都市圈发展规划，推进青潍日同城化和烟威同城化发展。请注意这里面的用词，“编制实施济南都市圈”和“出台青岛都市圈发展规划”，体现了两者不一样的进度。

而在同城一体化进程中，“加快济淄、济泰同城化发展，推进济德、济聊、济滨一体化发展”，“推进青潍日同城化和烟威同城化发展”，说明济南明显力度更大。

还有一个细节，行动计划没有直接提全省的总体目标，但拆分到三大经济圈的GDP和人口却都有明确目标。其中，到2025年，省会经济圈地区生产总值达到3．6万亿元以上，常住人口达到3800万左右；胶东经济圈地区生产总值突破4万亿元，常住人口达到3300万；鲁南经济圈力争地区生产总值达到2万亿元。

也就是说，山东2025年全省GDP将达到9．6万亿，其中烟台不出意外将进入GDP万亿俱乐部，山东至少拥有3个万亿城市。

       原文标题 : 山东决定实施青岛“强龙头”战略