青岛都市圈发展规划正在一步步揭开面纱。

10月10日，青岛市自然资源和规划局局长吕恒良做客“民生在线”回答网友有关青岛都市圈的提问时表示：

经了解，青岛都市圈主要包括青岛市全域，潍坊诸城市、高密市，日照市东港区，烟台市莱阳市、莱州市、海阳市，陆域总面积2.15万平方公里。

青岛都市圈规划建设将深化落实国家区域协调发展战略，强化青岛中心城市的地位和作用，辐射带动周边区域同城化发展。涉及市政府搬迁事宜未有计划安排。

至此，青岛都市圈比较关键的范围落定。

在9月18日山东省政府常务会议审议通过《青岛都市圈发展规划》后，青岛发改委也回应表示，近期将以省政府文件正式印发实施。青岛都市圈也是山东首个获批的国家级都市圈。自2021年2月南京都市圈获批以来，国家发展改革委先后复函同意福州都市圈、成都都市圈、长株潭都市圈、西安都市圈、重庆都市圈等都市圈发展规划。

此外，通过不同的官方途径披露，武汉都市圈、沈阳都市圈和杭州都市圈也已经获得批复。

在这些获批公开的国家级都市圈中，青岛是唯一一个非省会的都市圈，从中再次凸显出青岛在全国发展大局中的地位。

截图来自《山东省国土空间规划（2021—2035年）》（征求意见稿）。

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很多人都对青岛都市圈的获批流程有所疑问。9月18日举行的山东省政府常务会议，审议通过《青岛都市圈发展规划》。按理来说，下一步是不是再上报国家发改委，获批后再下发？我们来看首个国家级都市圈《南京都市圈发展规划》的获批全过程。

首先，由南京市牵头，镇江、扬州、淮安、常州、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市共同开展大量的规划编制前期工作。

接着，江苏、安徽两省发展改革委进行了衔接和修改，于2020年4月将《南京都市圈发展规划》上报国家发展改革委。

2021年2月2日，国家发展改革委正式批复了《南京都市圈发展规划》。

2021年3月22日，江苏和安徽两省政府正式印发实施《南京都市圈发展规划》。再综合其他获批的都市圈来看，都是国家发改委同意后复函给所在省发改委，然后由当地省级政府以文件的方式印发实施。这里面有个流程，一般是国家发改委原则同意，但也会提出修改意见，需要所在省发改委修改完善后，再报省政府同意。以福州都市圈为例，2021年6月23日，国家发改委网站发布关于同意福州都市圈发展规划的复函，其中第五条是：

我委会同有关部门对《规划》具体内容提出了修改意见，请据此修改完善后报请福建省人民政府印发。

从这个角度来说，9月18日上午山东省政府常务会议审议通过的《青岛都市圈发展规划》，很可能也已经走过了国家层面的流程。

9月24日，青岛市发改委在回复网友提问时表示，青岛都市圈发展规划已经省政府常务会议审议通过，近期将以省政府文件正式印发实施。

这里面还有一个问题，国家发改委似乎正在淡化处理国家级都市圈的批复。

一个对比是，前六个国家级都市圈的批复文件，都首先在国家发改委官方网站发布。

但从去年年底的武汉都市圈开始，这一惯例被打破了。

武汉都市圈去年获批为第7个国家级都市圈时，首先报道的是湖北当地媒体长江日报，国家发改委、湖北省政府至今没有公布具体的规划。

沈阳都市圈和杭州都市圈的获批消息确认同样也并非来自国家发改委。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

更为值得注意的是，沈阳都市圈获批时，沈阳官方宣布的是全国第9个国家级都市圈。

也就是说，获批的第8个国家级都市圈一直是个谜。

对于青岛来说，也很难说是第11个获批的国家级都市圈。

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虽然《青岛都市圈发展规划》原文尚未公布，但青岛市自然资源和规划局局长的回应已经非常明确：青岛都市圈范围包括青岛全域+潍坊的诸城、高密两个县级市+烟台的莱州、莱阳、海阳三个县级市+日照的东港区。整体面积大约在2.15万平方公里，2022年常住人口1532万人，2022年GDP为1.87万亿。

实际上，这个范围并不意外，都是和青岛邻近的周边区市，而且大多都和青岛已经有着密切的合作，有一定产业基础的区市。2022年1月30日，青岛发改委表示，自去年以来，青岛都市圈已纳入国家布局，规划编制工作正抓紧推进，各项工作全面起势。目前，利用县域平台，已率先启动莱西—莱阳一体化发展先行区建设，成立全省首个跨区域平台运营公司，在基础设施、公共服务等一体化方面先行先试；扎实推进胶州—高密临空临港协作区、平度—昌邑—莱州绿色化工联动区、黄岛—五莲临港产业联动区、海阳—莱阳—即墨海洋产业联动区等交界地带融合发展示范区建设，为一体化发展探索路径。进入2023年，相关区市明显加大了和青岛的融合力度。

高密市在2023年政府工作报告中提到，推进融圈发展，深入实施“借势青岛、融圈发展”战略，建设胶州—高密临空临港协作区，实现更高水平区域协同发展。高密也设置9个专班与青岛“双向对接”、接受“叠加辐射”。高密临港经济区发展规划中明确指出，要率先承接空港产业转移与协作，积极承接临空经济区的辐射影响，成为青岛都市圈外围的磁力点。今年2月4日，日照市东港区在青岛市南区搭建的“融合发展 共创未来”日照会客厅（青岛）正式启用。比较意外的是，此前一直和青岛积极对接的日照五莲县并非入圈，同为平度—昌邑—莱州绿色化工联动区中的潍坊昌邑市也未入选。‍‍‍‍‍‍‍‍‍

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客观说，青岛都市圈这个范围并不大。从历年规划来看，青岛都市圈经历了一个瘦身过程，也说明青岛都市圈的辐射带动能力还需进一步提升。在2017年山东省政府批复的《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》中，青岛都市圈是青岛、潍坊2市和烟台市莱阳市、海阳市，即“1+3”的划定范围。

2021年发布的青岛十四五规划中，“青岛都市圈”将日照纳入其中，明确由“青岛、潍坊、日照和烟台海阳、莱阳的“1+4”布局。

不过，这个升级版“青岛都市圈”在当时还停留在青岛自身规划层面。

根据2022年9月国家发改委新闻发布会上对都市圈的最新相关指导意见，“都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。”

这里面有几个硬指标，一是强调城市辐射带动作用，二是一小时通勤圈。

尤其是一小时通勤圈，对青岛这样一个市中心偏于一角的特大城市来说，不是一个利好。目前，国家发改委已经批复了南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉等七个国家级都市圈，除了直辖市重庆，其他面积基本都在2到3万平方公里左右。

不过，参考南京都市圈，实际面积虽然只有2.7万平方公里，但规划范围拓展到南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市，总面积达到了6.6万平方公里。也就是说，如果发展得好，辐射带动效应明显，青岛都市圈也有希望实现扩容。下一步，无论是“一小时通勤圈”的交通基础设施建设，还是产业辐射带动，抑或是教育、医疗、养老等公共服务资源共享，都需要青岛这个核心拿出更大力度行动。相关阅读：国务院批复，山东“战略支点”和“战略枢纽”地位凸显

       原文标题 : 国家级青岛都市圈呼之欲出