迷雾般的国家级都市圈名单终于有了眉目。

10月18日，青岛市交通运输局所属事业单位青岛市交通科学研究院在微信公众号中发布文章《从交通角度解读〈青岛都市圈发展规划〉》，其中表示：

日前，山东省人民政府正式发布《关于印发青岛都市圈发展规划的通知》，青岛都市圈成为继南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、杭州、沈阳、郑州、广州、深圳都市圈之后，国家批复的第13个都市圈，也是山东省第一个获批的国家级都市圈。

紧接着，10月24日，人民日报社主管的《中国城市报》在《青岛都市圈发展规划亮相》中表示，青岛都市圈是山东省首个获批的国家级都市圈，也是目前国内为数不多的以非省会城市为核心的国家级都市圈。

这些官方信息都表明，青岛都市圈毫无疑问是国家发改委批复的又一国家级都市圈。

同时也透露，郑州、广州和深圳等都市圈也都已经获得批复。

不过，这里面仍然一些疑问待解。

比如，此前获批的国家级都市圈都有国家发改委批复文件，为什么从武汉之后没有了？

而且郑州、广州、深圳等地的都市圈发展规划至今都没有公布，这又是为何？

未来，国家级都市圈审批会不会收紧呢？

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10月12日，山东省政府正式发布《关于印发青岛都市圈发展规划的通知》后，围绕青岛都市圈是不是国家级产生了一些争议。

这些争议背后，有部分是获批程序质疑。

这里面既涉及到国家级都市圈的审批流程，又涉及国家发改委对都市圈的态度转变。

综合南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆等前六个都市圈来看，都是国家发改委同意后复函给所在省发改委，然后由当地省级政府以文件的方式印发实施。

但从去年年底的武汉都市圈开始，这一惯例被打破了。

武汉都市圈去年获批为第7个国家级都市圈时，首先报道的是湖北当地媒体长江日报，国家发改委、湖北省政府至今没有公布具体的规划。

沈阳都市圈和杭州都市圈的获批消息确认同样也并非来自国家发改委。

更为值得注意的是，沈阳都市圈获批时，沈阳官方宣布的是全国第9个国家级都市圈。

也就是说，获批的第8个国家级都市圈一直是个谜。

从10月18日青岛市交通科学研究院发布的13个国家级都市圈名单顺序来看，第8个应该是杭州都市圈。郑州则为第10个，广州和深圳则分别为第11和第12个，青岛为第13个。

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目前，在13个国家级都市圈中，至今只有南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆和青岛等7个公布了都市圈发展规划全文。

青岛则是2023年以来第一个公布发展规划全文的国家级都市圈。

问题又来了。

既然其他6个都市圈都已经获得国家发改委批复了，为什么发展规划全文迟迟没有公布呢？

据了解，针对国家级都市圈，一般国家发改委批复原则同意的同时，也会提出修改意见，需要所在省发改委修改完善后，再报省政府同意，然后才能对外发布。

以福州都市圈为例，2021年6月23日，国家发改委网站发布关于同意福州都市圈发展规划的复函，其中第五条是：

我委会同有关部门对《规划》具体内容提出了修改意见，请据此修改完善后报请福建省人民政府印发。

从这个角度分析，杭州、郑州、广州、深圳等地的都市圈发展规划，很可能是部分细节还在修改完善，或者等待省政府常务会议通过。

根据相关官方信息，郑州、广州等地都市圈发展规划，都有望在2023年发布。

2023年7月31日，河南省政府新闻办举行河南省上半年抓经济、促发展新闻发布会。会上，河南省发展改革委党组书记、主任马健表示，河南研究制定了《推动下半年经济平稳健康发展的若干政策措施》，明确提出“印发实施郑州都市圈发展规划”。

2023年1月7日，广州市第十六届人民代表大会第三次会议举行，广州市长在《2023 年广州市政府工作报告》中对2023年重点做好的工作中提到：

推进广佛全域同城化、广清一体化，加快广清经济特别合作区建设，推动出台广州都市圈发展规划。

2023年9月21日，广东省举行新闻发布会，广东省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌介绍，在城镇空间安排上，国务院正式批复原则同意的《广东省国土空间规划（2021-2035年）》中提出，完善“一群五圈”城镇空间格局，推动珠三角城市群高质量发展，打造广州都市圈、深圳都市圈。

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目前来看，国家发改委似乎正在淡化处理国家级都市圈的批复。

未来，国家级都市圈的批复有可能愈加严格。

在武汉都市圈获批前夕，国家发改委曾对都市圈做出过严格定调。

当时，国家发改委相关负责人表示，从城镇化发展规律看，都市圈主要集中在经济发展优势区域，需要充分考虑发展基础和发展潜力，在条件成熟的前提下，依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。

“从地方已印发的发展规划来看，都市圈范围大多是2万多平方公里。各地在确定都市圈范围时要坚持实事求是的原则，顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，做到集约高效发展，防止盲目扩张规模。”上述发改委相关负责人表示，都市圈形成的重要特征是城市间有密切的人员往来和经济联系，基本范围是1小时通勤圈。

据相关媒体报道，参与《武汉城市圈发展规划》编制研讨的湖北省政府咨询委员、中国城市经济学会副会长秦尊文接受媒体采访时曾表示，武汉都市圈发展规划反复修改，主要就卡在面积范围上。

业内一直认为，武汉都市圈之所以获批，与其主动瘦身不无关系。

在获批之前，官方口径中的武汉都市圈范围由武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江九市组成，即“1+8”组合，但是在此之后，武汉都市圈的核心区域变成了“武鄂黄黄”，即武汉、黄石、鄂州、黄冈。

郑州都市圈也面临着同样的问题。

河南曾提出了郑州都市圈和洛阳都市圈并行的规划方向。但是，历经多次调整，郑州都市圈从“1+4”升级扩容到“1+8”，将洛阳等城市纳入了郑州都市圈范围，扩容后的郑州都市圈覆盖面积从1.59万平方公里扩大到5.88万平方公里。

从目前公布的国家级都市圈发展规划来看，覆盖面积大多都在2到3万平方公里左右。

郑州都市圈面积到底有多大，有待官方披露。

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不过有一点可以肯定的是，国家级都市圈的认定，既要考虑中心城市的GDP和人口等经济指标，又要考虑辐射带动范围。

换句话说，国家级都市圈本身就是一种需要带动区域发展的责任，而不是一种荣誉象征。

在这一前提下，国家层面也的确会对获批的都市圈一些政策倾斜和实际支持。

据中国城市报报道，谈到青岛都市圈发展所面临的机遇，山东省宏观经济研究院区域经济所副所长王安将其概括为“三新”，新投资、新市场、新都能。

其中特别提到：

《青岛都市圈发展规划》要求，推进基础设施同城同网。这就需要加强圈内各地区交通、电力、通信等多方面的基础设施网络建设，比如，仅交通方面就涉及轨道交通、跨市公交、城市公交等多种运输方式的衔接，对城市基础设施智能化水平有更高要求。因此，青岛都市圈将成为山东省新基建投资的重点区域。

       原文标题 : 13个国家级都市圈名单公布，青岛深圳郑州在列