山东16地市市均一个机场，适时启动济南、青岛第二机场前期研究……

11月7日，山东正式发布《山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035年）》，明确了山东未来的交通发力重点。

同一天，11月7日上午，山东全省重点交通基础设施建设推进会在济南机场召开。

以总投资700亿的济南机场二期改扩建工程为标志，山东将机场建设作为了基建狂飙的突破口。

作为一个拥有1亿人口、又承担北方地区经济发展战略支点重任的大省，山东将交通基础设施建设尤其是机场作为新的发力点，本身也是非常现实的选择。

但与此同时，山东也需要明确两个更为关键的问题。

如此庞大的机场建设资金怎么来？

如何保证已建成的机场发挥最大价值？

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在山东新一轮基建狂飙中，省会济南承担重任。

一个细节是，11月7日全省重点交通基础设施建设推进会就在济南机场召开，会议召开前，山东省主要领导专门到济南机场二期改扩建工程航站区施工现场调研。同时，还视频连线了济郑高铁长清站、青岛港董家口港区港投万邦矿石码头、济宁龙拱港多式联运、济南大北环黄河大桥等重点项目施工现场。

这几个重点项目大有来头。

现场调研的济南机场二期改扩建工程，加上视频连线的济郑高铁和小清河复航工程，被称为济南的三大超级工程。

其中，济南机场二期改扩建工程总投资近700亿元，是我省民航史上规模和投入最大的机场建设项目。

而前后历经三年，总计投资136亿的小清河复航项目，是山东航运史上建设内容最多、最复杂的项目。

济郑铁路全长约208公里，其中山东境内全长约170公里，投资348亿元，占总投资的87%。

尤为值得注意的是，济南机场二期改扩建的总投资额一直在不断增加。

2022年6月，济南机场二期改扩建工程可行性研究报告获得国家发改委正式批复。

从项目立项到可研批复仅用时9个月，济南国际机场二期改扩建工程成为国内同类机场中批复用时最短的运输机场项目。 

根据一开始的估算，济南机场二期改扩建工程总投资约400亿元；

而立项之后的规划，则增加到了500.84亿元，主要包括航站区、飞行区和工作区等项目建设。

然后很快，济南机场二期改扩建工程总投资就增加到了700亿元。

这其中，机场工程439亿元没有变化，但围绕机场的高铁、地铁等配套交通基础设施大幅增加。

比如，根据公开数据，一开始立项时建设的综合交通中心约为13万平方米，但最新则成为了38万平米综合交通中心。

除了总投资大幅增加，济南机场二期改扩建工程另一个显著特征是，“坚持适度超前目标定位。”

根据疫情前的数据，2019年济南遥墙机场旅客吞吐量1756万人次，货邮吞吐量13.5万吨，起降架次129994次。

而济南机场二期改扩建工程则是按照年旅客吞吐量5500万人次、货邮吞吐量52万吨目标设计，相当于一下子增加到了原来的三倍。

与之相对的是，青岛胶东国际机场项目总投资约415.66亿元人民币，可满足年旅客吞吐量5500万人次、终端6000万人次，货邮吞吐量100万吨，飞机起降45.2万架次的保障需求。

而2019年青岛流亭国际机场完成旅客吞吐量2555.6万人次，货邮吞吐量25.6万吨，起降架次18.6万架次。

新启用的青岛胶东国际机场吞吐量相当于原来的两倍多，货邮吞吐量则相当于原来的近四倍。

2

除了济南机场二期改扩建，山东各地似乎都将机场建设作为了基建突破口。

2021年4月，总投资19.79亿元的菏泽牡丹机场正式通航。至此，山东省的民用运输机场数量达到了10个，居华东地区首位。

在山东10个运输机场中，青岛胶东国际机场为4F级，济南遥墙国际机场（改建后为4F级）、烟台蓬莱国际机场均为4E级；临沂启阳机场、威海大水泊国际机场、东营胜利机场、潍坊南苑机场为4D级别；还有3个4C级别的机场为济宁曲阜机场、日照山字河机场、菏泽牡丹机场。

根据最新发布的《山东省旅游交通网主骨架布局规划（2023-2030 年）》，各大机场都清晰明确了改扩建规划。

济南：推进济南国际机场二期改扩建项目。

烟台：加快实施烟台蓬莱国际机场二期工程。

潍坊：加快实施潍坊军民合用机场迁建工程。

临沂：加快实施临沂启阳机场航站楼改扩建及附属工程。

济宁：推进济宁军民合用机场民用部分迁建项目。

菏泽：积极开展菏泽牡丹机场二期工程前期工作。

威海：加快实施威海军民合用机场民用部分迁建工程。

日照：开展日照山字河机场改扩建工程前期工作。

而之所以将机场作为基建突破口，一方面自然是机场改扩建带来的可观投资额，另一方面则是山东相对地域广阔，互相之间有着通航的现实考虑。

以正在建设的两座新机场为例，枣庄翼云机场概算投资21.86亿元，飞行区等级指标为4C，航站区按旅客吞吐量120万人次、货邮吞吐量7000吨、飞机起降量1.3万架次的目标设计，预计2025年建成通航。

聊城民用机场项目已列入国务院批准的《全国民用运输机场布局规划》和中国民航局印发的《中国民用航空“十四五”发展规划》，机场位于东昌府区郑家镇，距中心城区26公里，定位为国内4C级支线机场，总投资约21.5亿元。

同样，机场改扩建也能带来比较高的投资额。

截至目前，济南机场二期改扩建工程已累计完成投资172.12亿元。

9月30日，烟台机场二期工程T2航站楼工程顺利完工，正式进入全面竣工验收阶段。

根据2020年开工时的信息，烟台机场二期扩建工程总投资约55亿元。

而临沂启阳机场航站楼改扩建及附属工程，总投资30.96亿元，2020年12月开工，累计已完成投资23.73亿元，预计年底基本竣工，具备验收条件。

潍坊拟选址于寿光市稻田镇的新机场，估算投资73.06亿元。

3

在当前债务压力下，如此庞大的机场建设资金又从哪里来呢？

2020年6月下发的《山东省人民政府办公厅关于加快民用机场建设发展的意见》中对机场建设资金来源进行明确说明：

运输机场建设项目资本金原则上不少于已批复规划投资的60%，其中新建支线机场建设资本金为100%。机场建设资本金除申请国家民航发展基金补助外，省级机场管理企业承担10%，省财政按10%给予支持（对济南机场建设按20%补助48亿元），其余资本金由市级承担；合理确定通用机场建设资本金比例，由项目投资方负责落实，并积极争取国家资金补助。

《意见》也确定设立500亿元的全省机场建设投资基金，省和相关市财政安排建设资本金投入省机场管理集团，同时积极吸引外资、社会资本共同投入。

以烟台蓬莱机场二期工程为例，项目总投资概算55亿，资本金比例为60%，项目资本金除申请国家民航发展基金补助外，山东省财政厅、山东省机场管理集团有限公司、烟台市政府按照1:1:8比例出资。剩余40%资金由烟台国际机场集团有限公司通过银行贷款等方式解决。

这里要说明的是，2019年2月山东省机场管理集团揭牌成立后，已完成济南、烟台、威海、临沂、日照、东营6个机场整合，也就是说，目前几个机场的改扩建，山东省机场管理集团也是重要的出资方。

据了解，2023年山东省机场管理集团将投资126亿元用于机场基础设施建设，截至9月底已累计完成约85亿元。

此外，专项债也一直是山东机场建设的重要资金来源。

根据2022年12月底的一份济南机场二期改扩建工程项目收益与融资平衡专项报告显示，济南机场二期改扩建工程使用的专项债已经发行了20亿，这一期发行16亿，预计还将发行72亿。

而烟台蓬莱机场二期工程项目截止到2021年年底共收到专项债券资金19亿元，其中，2020年烟台蓬莱国际机场二期工程建设项目共收到专项债券资金12.51亿元，2021年共收到专项债券资金6.49亿元。

济宁大安机场于2020年10月开工建设，2023年9月15日进行实地试飞，2023年底前将实现转场通航。

据了解，为推进济宁新机场建设，按照政府专项债券申报发行有关要求，济宁市财政局会同市政府投融资服务中心、市发改委和济宁城投积极申报政府专项债券，多次与省财政厅、省发改委对接，共发行专项债券18.5亿元，有力地支持了新机场建设顺利推进。

4

作为山东首座4F级国际机场，青岛胶东国际机场如何进一步提升价值发挥最大作用，也一直是青岛和山东共同面临的课题。 

截至2023年8月9日，胶东国际机场实现旅客吞吐量1248.81万人次，货邮吞吐量14.4万吨。今年上半年共完成旅客吞吐量953.4万人次、货邮吞吐量11.7万吨，同比分别增长123.3%、13.6%。 

从目前来看，旅客吞吐量能否超过疫情前2019年的最高数据依然压力不小。

此前，青岛市主要领导曾在全国两会上提出，希望支持青岛提升在全国交通体系中的定位，建议将青岛胶东机场纳入民航世界级机场群发展战略，打造国际枢纽机场、太平洋西岸重要国际空港枢纽。

2021年2月，《国家综合立体交通网规划纲要》印发，青岛被列为“20个左右国际性综合交通枢纽城市”之一，也是山东唯一入选城市。

但客观说，青岛新机场在航空公司主基地、国际航线、全货机航线等数量方面还存在不小的短板，制约了青岛新机场作用的发挥。

青岛市“十四五”规划已经提出，提升胶东国际机场国际枢纽功能，完善集疏运体系，加密开发洲际直航客货运航线。争取国际航空客运政策，为主要客源国提供更为便捷的联程中转、过境免签和落地签服务。引进基地航空公司和国际知名航空物流公司，建设国际航空邮件集疏分拨中心，打造全国重要的国际快递中转口岸。

这些都需要实实在在的举措。

       原文标题 : 山东开启基建狂飙模式