国家油气管网公司被列入2019年的国家计划，有望今年上半年面世。

文/ 严凯

备受关注的国家油气管网公司重组工作有了新进展。

据《经济参考报》1月25日报道，国家油气管网公司被列入2019年的国家计划，国家发改委已开会通过组建方案，方案上报至国家层面等待批复，有望今年上半年面世。

若按照“三桶油”各自运营的管道资产进行评估，新组建的国家管网公司的估值预计在3000亿至5000亿元。

从去年开始，作为油气改革中的重要组成部分，对油气管网的分拆重组开始加速。

2018年初以来，中石油开始低调地将旗下涉及油气管道业务相关的子公司从北京的不同办公地点搬至恒毅大厦。

据界面报道，仅过去两个多月，有大约十家中石油下属子公司搬至这里。恒毅大厦被认为是国家油气管网公司的“大本营”。

这栋两年前完工的写字楼拥有500个车位，每个车位上方如今都挂着一个白色牌子，上面写着“中油管道专用车位”、“国际管道专用车位”、“工程服务专用车位”等字样。

恒毅大厦物业人员称，整栋大楼已被中石油租下，目前已入驻过半，其中中石油管道公司在最顶层办公，剩余楼层也将在春节过后会陆续被入驻。

来自中石油的消息称，中石油将旗下油气管网业务相关子公司集中至恒毅大厦，是为国家管网公司的成立进行前期准备工作。

事实上，去年年中，有关国家管网公司即将成立的消息开始流传。

彭博社曾在6月报道，中国政府将在冬季用气高峰前宣布三大国有石油公司分拆管网资产计划。新组建管道公司临时命名为中国管道公司。

新公司的组建将分三步走。

第一步，中石油、中石化及中海油把旗下管道资产及员工剥离，转移至新公司，再按各自管道资产的估值厘定新公司的股权比例，新公司估值约3000亿至5000亿元。

第二步，获注入资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网；最后，新管网公司寻求上市。

「角马能源」曾于去年11月28日报道《拆分油气管网倒计时，重组方案或于12月公布》。当时，消息人士透露的时间表是去年12月。

但国家管道公司重组方案最终并未在去年年底公布，原因或许与中国去年天然气供应充足，未出现“气荒”有关。

事实上，有关油气管网的重组博弈由来已久。

自2010年以来，每次涉及出台油气相关法律法规时，国家发改委均会召集专家组进行讨论，但凡涉及理顺天然气价格，管道独立会成为讨论焦点。

但在早期，每次讨论都会因中石油的强势反对而无疾而终。

对中石油而言，油气管道是其核心资产，在所有业务板块中盈利能力最稳定。若将油气管网拆分，中石油是“三桶油”中最受伤害的一家。

截至去年底，中石油国内运营的油气管道总里程达到约8.56万公里。

其中，原油管道2.04万公里，占全国68.9%；天然气管道5.38万公里，占全国76.2%；成品油管道1.14万公里，占全国43.2%。

转机出现在2013年下半年。

当年8月，中石油爆发腐败窝案，原国资委主任、原中石油集团董事长蒋洁敏以及中石油集团原副总经理王永春、原副总经理李华林等高管相继落马。

一个月后，当发改委多次召集石油公司代表开会，再度讨论油气管网独立的可行性时，来自中石油的反对声音小了很多。

当外界为改革方案争论不休时，中石油已经悄悄启动了内部改革。

2015年底，中石油宣布将以中油管道为平台公司，整合旗下东部管道、管道联合及西北联合三家公司。

整合后，中油管道总资产超过2813亿元，目的是建立统一的管道资产管理运营及投融资平台，宝钢股份、新华人寿、雅戈尔等公司出现在股东名单中。

去年5月，中共中央国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（下称“《意见》”）为这项博弈长达近十年的改革最终确定了方向。

《意见》提出，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

去年12月，在全国发展和改革工作会议上，国家发改委主任何立峰公开表示，2018年要制定天然气管道运营机制改革实施方案。

作为这项方案的核心，油气管网独立势在必行。◆

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