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从2020年全国两会开始，就不断有声音呼吁国家出台氢能的顶层设计。今年两会前的2月24日和3月4日，国家能源局分别以回复政协提案的方式，披露了国家能源局会同发改委制定氢能产业规划。

但从今年两会来看，呼吁尽快出台氢能顶层设计仍然是主流声音。这个形势颇有2019年呼吁加氢站建设之风。也正是因为那届代表委员的努力，加氢站建设内容后来增加进了政府工作报告。

下面是今年两会上，政府工作报告有关氢能内容，和28位全国人代表、政协委员氢能方面提议案以及建议／发言等。

01政府工作报告有关氢能内容

能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制；落实碳达峰行动方案；推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变；继续支持新能源汽车消费。

02氢能顶层设计

1、全国政协委员，中国石化董事长、党组书记马永生

核心观点：加强氢能产业顶层设计

主要内容：一是加强氢能产业顶层设计，坚持“绿氢”（风、光、水、核）原则，依托氢能产业园和化工园区建设，重点围绕氢能交通、绿氢化工产业，引导绿氢制取、氢车应用、用能降碳、氢碳循环，超前加大高纯氢制备、加氢站等基础设施布局，有序推动煤、油、气等化石原料及燃料合理替代。

二是加强关键核心技术攻关。围绕氢能全产业链，从国家层面统筹产、学、研联合攻关，通过加强合资合作、协同创新，探索并推动氢能从制取、储运到应用全产业链技术提升和突破，尽快赶超国际先进水平。

三是加强标准体系制定。氢能全产业链管理涉及11个国家部委，需加强统筹协调，推动建立完整、先进的全产业链氢能规范标准，强化氢能安全研究，推进我国氢能和燃料电池汽车产业安全、健康发展。

四是加强产业政策扶持。明确财政、税收等多方面政策支持标准和支持时限，推动产业可持续发展。针对项目核准、规划等行政许可建立绿色审批通道，早日实现氢能商业化和规模化开发利用。

2、全国人大代表、天能集团董事长张天任

核心观点：国家尽快制定出台氢能产业发展规划

主要内容：建议国家尽快制定出台氢能产业发展规划，完善顶层设计，引导产业健康发展；进一步拓宽氢燃料电池示范应用的领域、行业和区域，提高工业副产氢利用率，多渠道拓宽氢源，以更大的力度鼓励企业开展技术创新，解决“卡脖子”难题，推动产业转化。

建议鼓励引导企业加强技术创新，实现产业链安全可控。具体而言，建议围绕材料、电堆、系统三方面梳理出“卡脖子”清单，通过“揭榜挂帅”方式，支持龙头企业，以及技术创新型企业开展攻关，引导行业、企业、科研院所合力攻关，共享技术资源，突破关键共性技术。同时，疏通资金扶持通道，为掌握核心技术的创业型公司提供资金支持。

建议细化产业政策，出台更强有力的扶持措施，鼓励氢燃料电池在更多类型的交通工具上开展示范应用；在京津冀、上海、广东等5个示范省的基础上，进一步扩大示范城市群；鼓励煤化工、石油化工、冶金等高碳排放行业的“加氢脱碳”；因地制宜多渠道拓宽氢能来源；逐步建立全生命周期“碳足迹”评价。

3、全国人大代表、中国石化茂名石化执行董事尹兆林

核心观点：加快完善氢能源产用支持政策

主要内容：建议加快完善氢能源产用支持政策。包括加大绿氢装置及加氢站建设补贴、氢能售价补贴、氢能汽车购置补贴力度，实行氢能生产和储输设备免税政策，促进氢燃料技术和氢能源利用等高新技术研发平台加快建设，推动交通运输领域实现绿色低碳转型。

4、全国人大代表、中国石化集团副总经济师吕亮功

核心观点：加强顶层设计，出台我国氢能发展的专项规划

主要内容：建议加强氢能发展顶层设计，出台氢能发展专项规划，明确氢能在我国未来能源系统中的定位、发展目标、发展路线图和主要任务，并制定完整的氢能产业政策体系和标准规范，统筹企业协作，打造高端产业链，构建产业链完整、分工协同、共同发展的新兴产业生态体系。

5、全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇

核心观点：建议按照全国一盘棋的原则统筹规划设计

主要内容：在氢能产业发展初期，应立足我国资源禀赋和制度环境，完善政策体系，明确牵头部门，明晰产业链各环节的归口管理部门、制度，明确制氢站、加氢站等基础设施建设和运营审批政策及流程，理顺管理体制。

6、全国人大代表、原山林场发展战略委员会主任孙建博

核心观点：尽快制定出台中国氢能产业发展中长期规划纲要

主要内容：建议国家能源局等有关国家部委牵头，联合科研院所和相关大型企业，开展中国氢能产业发展战略研究，尽快制定出台中国氢能产业发展中长期规划纲要，明确发展的时间点和路线图，指引行业健康良性有序发展。

03区域化氢能发展

1、全国政协委员、农工党中央常委、吉林省委会主委、长春市政协副主席秦海涛

核心观点：加大对氢能开发利用的政策与资金扶持

主要内容：建议，加大对氢能开发利用的政策与资金扶持。支持打造吉林西部氢能“制储输用”全产业主链和燃料电池、关键材料、装备部件等支撑链。

2、全国人大代表、宝泰隆董事长焦云

核心观点：实施差别化鼓励性政策，助推东北地区氢能构建

主要内容：建议考虑到东北地区氢能产业现状，应当充分发挥当地氢源和氢能源汽车应用两大地域优势，通过加快氢能源汽车的推广、氢能中和二氧化碳、配合加氢站建设带动上游制氢、储氢、加氢环节产业链逐步构建，进而集聚相关产业链资源，推动东北地区氢能生态建设、产业转型升级和能源结构调整，进而促进地区产业清洁、高质量发展。

3、全国人大代表、重庆市九龙坡区委书记李春奎

核心观点：建议将成渝纳入氢燃料电池汽车示范应用城市群

主要内容：李春奎表示，成渝地区既是西部地区最大的工业重镇、技术产业的主要聚集地，也是助力实现碳达峰碳中和目标的重要地区，加快推进氢燃料电池汽车产业发展尤显迫切。因此，李春奎准备在今年的全国人民代表大会上提出“关于将成渝两地纳入下一批氢燃料电池汽车示范应用城市群建设”等建议，以推动完善全国氢燃料电池汽车产业发展布局，增强整体发展能级。

4、全国人大代表、东方电气风电有限公司正高级工程师赵萍

核心观点：建议将成渝城市群纳入国家第二批燃料电池汽车示范城市名单

主要内容：目前国家已将京津冀城市群、上海城市群、广东城市群3个城市群作为首批燃料电池汽车示范城市，在地理位置、资源禀赋、应用环境、战略定位等方面均存在一定的局限性。而成渝城市群作为我国西部地区经济最发达、产业发展基础最好、汽车应用场景最丰富的地区，将其纳入示范范围，可有效提升我国燃料电池汽车示范的代表性和整体效果。

5、全国人大代表、复旦大学教授丁光宏

核心观点：建议上海加紧布局海洋制氢新赛道

主要内容：海洋制氢已成为各国竞相布局的“新赛道”，一方面，制成的氢气可运至陆地，助力沿岸工业发展；另一方面，海上制氢场也能变身“移动加氢站”。以氢气为动力源的远洋货轮，途径时能就地加氢，不必再折返沿海港口。