2020年年初全国疫情暴发之时，除了奋斗在抗疫一线的“英雄城市”武汉，还有一个地方也处于争分夺秒的紧张状态中，这个地方就是疫情防卫战的“后方补给中心”——河南省长垣市。

2020年1月20日，农历腊月二十六，距离新年还有不到一周的时间，长垣市各大生产企业已陆续停工，辛苦一年的工人们也开始准备回乡与亲人团聚，但突如其来的疫情，打破了这座中原小城原有的生活节奏。

第二天一早，长垣各卫材企业高管召开紧急会议，宣布将在第一时间复工，并竭尽所能动员工人返厂。

截止除夕夜当晚，长垣市共计42家防护物资生产企业进入正常工作状态，3590名工人轮班上岗，1620台机器24小时不停运转，企业产量增至平时的30倍。在新年钟声还未敲响的时候，长垣市就紧急装箱了20万个医用外科口罩、200万个一次性医用口罩、50万顶医用帽、20万只医用手套等防护物资统一发车送往了武汉。

在疫情的影响下，平日里稍显沉寂的长垣突然变得热闹起来，整个交易市场也呈现出一片繁荣景象，但出人意料的是，这些加班加点的卫材企业基本都处于亏损生产状态。由于事发突然，医疗物资日益紧缺，企业生产成本持续走高，再加上企业不愿涨价，每生产一个就将亏损一个。即便如此，长垣各大卫材企业仍不愿放弃生产，坚决要同抗疫一线的医护人员并肩，为全国疫情防控做好“后期保障”。

企业方面已率先发力，相应的扶持也在陆续加码。为保障物料供应，长垣市对原材料实行政府统一采购、统一收储、统一调度，还专门成立采购小分队，设立采购专项资金等，大大加强了生产调度能力。

而在资金方面，国家开发银行河南省分行和中原银行在得知长垣卫材生产企业急需高效、低成本融资支持情况后，分别在第一时间成立工作专班，简化授信及放款流程，3亿元资金一天之内全部到位。此外，河南省财政系统还专门安排2000万元专项财政资金，在河南银保监局支持下，多家金融机构在最短时间内为长垣卫材生产企业授信合计7．68亿元，有效缓解了企业保质保量提升产能的后顾之忧。

上下齐心，最大限度保障一线医疗物资供应，这就是长垣各方的战“疫”状态。而在这其中，长垣各卫材企业不顾自身亏损，全身心投入生产，为前线输送防护物资的大爱行为，更是让全国人民看到了长垣身为一个国家级产业集群的社会担当和家国情怀。

在疫情的催化下，之前并不为人所知的小县城长垣在一夜之间火爆全国，获得了极高的社会关注度，与此同时也引发了大家的好奇心：这个“中国医疗耗材之都”到底是什么来头？它又是如何从一个贫困的小县城发展成为全国最大的医疗器械和卫生材料生产基地？它的成功模式能给国内医疗产业园区发展提供哪些参考，又该如何复制？这一切疑问都等待着解答。

裂变：一根棉签衍生的产业集群

在河南，流传着这样一句话：民营经济看“两长”——南长葛，北长垣。但“两长”的资源条件究竟差到什么地步呢？《河南日报》曾这样描述：地上无资源，地下无矿藏，土地贫瘠，灾害频发。

这话虽然听着有点凄惨，但实际情况却是有过之而无不及。长垣市（于2019年9月28日正式撤县设市）位于河南省东北地区，总面积达1051平方公里，与河南省兰考县、山东省东明县隔黄河相望。长垣资源稀缺，而且不光“家里没矿”，还正好挨着黄河“豆腐腰”，十年九泛滥。据官方资料记载，1949年之前，黄河在长垣境内决口多达124次，平均19年一次，且多次造成巨大经济损失。

在这样天时地利都不和的先天条件下，长垣这个“穷出生”的小县城想要发展实在不是一件容易的事。但天无绝人之路，依靠着长垣人民的创新精神和勤劳双手，“光着脚”的长垣硬是走出了一条“无中生有”的战略突围之路。

那这条路究竟是如何走通的呢？

上世纪七十年代末，改革开放的大幕刚刚开启，穷则思变、穷则思富的长垣人民在跑市场时发现医用棉签投资成本低，制作简单，且市场用量大，于是便产生了生产销售医用棉签的想法。

穷怕了的长垣人自然不会放过任何一个可以改变自身的机会。很快，长垣县丁栾镇的一些村民就开始用自家出产的棉花制成棉签，靠着“老乡传帮带”，出售给附近村的卫生所和校医院，并凭借其价格低廉的优势很快在当地形成了规模。

尝到甜头后，长垣人民又开始生产起胶皮塞、医用笔刷等低值医用耗材，以家庭为单位的小作坊也从最开始的十几家快速增长到上千家。在产品种类和生产体量都逐步趋于成熟时，长垣卫材行业也由此发轫，逐步将市场覆盖服务拓宽到整个河南省及其周边地区。

整改：长垣逐步走上工业化、规模化生产道路

历经十年“摸爬滚打”，长垣已经形成了以家庭作坊为主要生产力的产业集群，但若要持续发展还需依托于产业结构的不断优化。意识到问题的长垣没有沉浸在一时的欣喜之中，而是以浙江温州为学习目标，开始重视民营企业发展，立志成为“北方小温州”。

20世纪90年代初期，随着国家相关政策的放宽，长垣的商人们开始有意识的捕捉各种可能的商机，并利用多年积累的资本和丰富经验走上了自从创业的道路，这也因此形成了长垣第一批企业家群体和一支以专业代理和经销为主体的社会化营销队伍。

21世纪初期，长垣医疗器械产业集群进入鼎盛时期，各类医疗器械企业如雨后春笋相继出现，如华西卫材、蓝天医疗器械等。尤其是2003年非典事件后，长垣医疗器械生产企业呈现井喷式发展态势，成立企业数占现有企业的50％以上，产品也逐步向高技术含量、高类别转变。

尽管如此，在经济利益的驱动下，长垣仍存在着不少数量以家庭为单位的小作坊，他们主要以生产原始卫材为突破口，并依靠低价与当地企业抢占市场。但卫材、医疗器械事关患者和医护人员的生命健康，对质量要求十分高，家庭作坊式的生产显然无法保证质量。

2004年6月，长垣医疗卫材生产重地丁栾镇遍布的“地下”家庭作坊被媒体曝光，“脏乱差、制假售假”等根深蒂固的老问题逐渐浮出水面，一时间，丁栾镇乃至长垣市的“恶名”传遍大江南北，长垣的卫材和医疗器械也因此被全国封杀！

但好在当地政府并不“护短”。事发后，河南省政府积极响应，在第一时间派出相关权威机构组成的督查组进驻长垣，以“坚决取缔家庭作坊，走工业化、规模化的道路”为指导方针，开始逐步整改一系列不规范现象。

在当地有关部门的集中整顿下，为长垣在医疗卫材领域打出一片天的“家庭作坊”正式退出历史舞台，取而代之的是规模化的企业集群。而也正是因为这次“更新换代”，长垣卫材的社会形象逐渐好转，并重新赢回了市场的信赖。

同样也是在这个时候，吸取过经验教训的长垣开始了新一轮的市场部署，将目光逐渐转向集团化发展，通过出台一系列优惠政策，培育了像亚都集团、驼人集团、宇安集团、飘安集团等一批极具代表性的大型医疗器械生产商。

在原有生产基础的积淀下，再加上政府部门的介入整改和精准扶持，长垣县医疗器械产业再度迎来发展红利期。

截止2011年年底，长垣县卫生材料及医疗器械产业拥有生产经营企业100余家，产品种类涵盖医用卫生材料、民用卫生材料、医疗器械和新型环保型非织造材料四大类的70多个系列、1600多个品种，产品覆盖面占全国市场的70％，在国内同行业占有举足轻重的地位。也是在这一年，长垣被全国卫生产业企业协会正式命名为“中国卫生材料生产基地”，标志着长垣已进入新的发展阶段。

催化：龙头企业率先“出圈”，产业集群优势彰显

数据来源：众成医械大数据平台，动脉网制图