此次被罚的19家企业中，涉及恒瑞医药、上海医药、步长制药、华润三九等多家上市公司。此外，法国赛诺菲、德国默克雪兰诺、礼来公司等外资背景的医药企业也在处罚名单之列。

雷达财经 文丨梁春富

针对药价虚高、销售费用过高的医药行业顽疾，监管部门再度出手。

4月12日，财政部发布77家药企大查账结果，决定对19家医药企业作出行政处罚。

财政部公告显示，部分医药企业存在以下问题：使用虚假发票、票据套取资金体外使用；虚构业务事项或利用医药推广公司套取资金；账簿设置不规范等其他会计核算等。

雷达财经注意到，此次被罚的19家企业中，涉及恒瑞医药、上海医药、步长制药、华润三九等多家上市公司。此外，法国赛诺菲、德国默克雪兰诺、礼来公司等外资背景的医药企业也在处罚名单之列。

其中，有三家企业涉及违规金额过亿，分别是华润三九旗下子公司深圳华润三九医药贸易有限公司，涉及金额超过1．6亿元；江苏豪森药业集团有限公司，超过1．5亿元；江苏万邦医药营销有限公司，涉及金额1．4亿元。

财政部本次对这些企业的行政处罚，罚款金额为3万或5万元。法律人士向雷达财经指出，按照《会计法》相关法规，这已是顶格处罚。

违规账目最高达1．64亿元

此次查账行动始于2019年6月，当时，财政部联合国家医保局对抽取的77家药企进行大查账，旨在摸清药价虚高的成因，通过会计信息质量检查、穿透检查的方式，围绕药价虚高，重点聚焦医药产品的销售费用是否真实、成本费用结构如何构成。

药企过高的销售费用是穿透式查账的重中之重。针对销售费用的真实性，查账列出了六大具体的检查内容，包括是否存在以咨询费、会议费、住宿费、交通费等各类发票套取大额现金的现象；是否存在从同一家单位多频次、大量取得发票的现象，必要时应延伸检查发票开具单位；会议费列支是否真实，发票内容与会议日程、参会人员、会议地点等要素是否相符；是否存在通过专家咨询费、研发费、宣传费等方式向医务人员支付回扣的现象等。

据了解，药品生产企业的业绩依赖销售，将药品推广到医院，然后通过医院渠道卖出。意味着一种药品从制药企业流到患者手中，要经过医院采购、销售等多个环节，里边包括了药企支付给医院的“回扣”、 招标机构及相关人员的费用等，最终都会算在这种药的售价上。这导致了药企往往是销售费用高企，也致使了药价虚高。

为了使自己的账目看起来更“干净”，药企也往往会将销售业务外包给第三方机构，降低税务风险。但在“两票制”实行后，药企到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构再开一次发票的方式，让药品流通环节的回扣、返利等销售费用不能再通过多开发票来实现。

于是，部分药企只能亲自上阵，自己做药品销售业务，相应的销售费用就会上涨。还有部分药企铤而走险，通过虚增差旅费和学术会议推广费用，即通过假出差、假开会、假调研、假学术活动等行为虚开发票入账，以此维持利益分配和抵扣中间的销售费用。 

而此次公布的查账结果，问题重灾区依旧是虚开发票。

上述19家药企中，存在的问题主要为：使用虚假发票、票据套取资金体外使用；虚构业务事项或利用医药推广公司套取资金；账簿设置不规范等其他会计核算等。上述行为已违反《中华人民共和国会计法》第九条等规定。

其中，深圳华润三九医药贸易有限公司、江苏万邦医药营销公司、江苏豪森药业集团有限公司等套取的相关资金甚至超过1亿元。

经查，深圳华润三九医药贸易有限公司存在以下问题：2018年列支视频拍摄项目制作费不实，涉及金额1323．7万元；2018年列支物流监管项目费不实，涉及金额320．2万元；该公司本部及广东片区2018年列支会议费不实，涉及金额8848．12万元；该公司本部及广东片区2018年列支调研费不实，涉及金额5952．17万元。违规账目合计达1．64亿元。

其次是江苏豪森药业集团有限公司。2018年该公司列支了咨询评审费、广告宣传费，结果部分发票在国家税务总局全国增值税发票查验平台上，结果为“查无此票”或“不一致”，同时还涉及虚列咨询评审费、列支会议费的部分资料不实、虚增办公用品费等，涉及违规的账目总金额超过1．5亿元。

江苏万邦医药营销有限公司涉及的虚开发票金额同样不低。2018年该公司支付个人代理商销售推广费用，凭证后附部分发票由与该公司无实质业务往来的第三方公司开具，涉及金额1．4亿元。

雷达财经梳理发现，假出差、假开会、假学术研讨是不少药企被查出的问题。例如，上海信谊天一药业有限公司2018年列支学术活动费的后附部分资料不实，部分学术会议存在邀请函无具体的参会对象、交通食宿安排信息和详细议程资料，所列会议地址为无效地址，会议签到表无实名签字等。

甚至还有上海上药新亚药业有限公司存在不同推广会议照片存在雷同，伪造会议地点、签到表、调研报告为抄袭、不同地区市场分析报告雷同等问题。该公司还有假出差现象，存在无出差人员外勤登记、审批表、交通费等。 

默克雪兰诺、礼来（上海）两家外资背景公司，被查出的问题与其他企业不同。前者是“会计科目根据境外母公司统一代码设置，以英文列示，未使用中文”。后者“使用电子计算机进行会计核算，未按照国家统一会计制度的规定设置总账、明细账等会计账簿”。