美军防务采办条例中规定在就新的装备采购合同进行承包商选择时需要考虑以往业绩信息。以往合同业绩信息是承包商在以前合同和订单中表现的相关的信息。据此可对该承包商在未来合同中的表现提供重要参考。为了记录、评价、管理承包商合同业绩信息，美国国防部从2004年开始使用承包商业绩评价报告系统（CPARS）。该系统由美国海军开发，在CPARS指南中规定了开展初步评价和最终评价的方法和流程。2010年5月，OFPP将CPARS指定为整个政府范围内用于输入评价的唯一系统，直至2010年10月，所有的机构都开始使用CPARS。2013年，OFPP同联邦采办条例委员会合作，将评价要素和等级进行了标准化。

一、承包商业绩评价报告系统概念作用

承包商业绩评价报告系统（CPARS）是一组网页应用，用来记录和采集业绩信息。息。它包括业绩等级和支持该等级的描述。以往业绩评价报告包括承包商的有关信息，并记录对合同中要求和标准的符合程度。包括费用的估计和控制记录，对合同进度的符合程度以及业绩管理方面的信息。

以往业绩评价及相关支持系统（中国航空工业发展研究中心制图）

在承包商被告知评价结果之后的14天内，CPARS评价结果（包括所有承包商提交的信息）将被自动传输到以往业绩信息检索系统（PPIRS）中（上图）。PPIRS是一个中央数据库，用于接收来自CPARS的业绩评价报告。

二、承包商合同业绩评价流程、要求和分工

承包商合同业绩评价评价流程如下图示。

CPARS基本工作流程（中国航空工业发展研究中心制图）

（1）注册合同。注册合同是指将基本的合同／定单信息等输入CPARS中，例如承包商名称、承包商地址、产品或服务代码（PSC）、合同金额、中标日期。责任人（FP）或者替代责任人（AFP）可以使用CPARS自动注册功能来自动地进行合同／定单注册。在合同／定单中标之日起的30日内完成合同／定单注册。

（2）输入建议的等级。评价官员代表／评价官员输入建议的等级和描述以反映承包商在报告期内的业绩。

（3）对建议的等级进行确认。评价官对建议的等级进行评价并确认描述信息详细、全面、完整、准确且有客观证据予以支持。评价官员在评价报告上签字并将其发送给承包商代表。

（4）承包商意见。被评价的承包商代表可以针对评价报告提出意见，明确是否同意该评价报告并签字，之后将评价报告返回给评价官员。

（5）承包商意见评审。在承包商同意的情况下，评价官员可以闭环评价报告，将评价报告（或者更改后的评价报告）发送给评审官员。自评价官员的评价报告签字之日起的第61天，评价报告被返回到评价官员，承包商代表不能再发送意见。如果评价官员闭环了评价报告或者更改并闭环了评价报告，评价报告在一天之内即在PPIRS－RC中予以更新而且“待处理”标记被去除。如果评价官员将评价报告发给了评审官或者更改了评价报告并将其发给了评审官，评价报告在一天之内即在PPIRS－RC中予以更新，但保留“待处理”标记。

（6）评审官意见。在承包商代表不同意评价官员的评价报告且评价官员已经将评价报告发给了评审官员予以闭环的情况下，允许评审官员对评价官员给出的等级以及承包商代表的意见进行评审。评审官员最后提出意见，签字并将评价报告闭环。当评价报告被评审官员闭环之后，其在一天之内即在PPIRS－RC中予以更新，而且“待处理”标记被去除。如果需要的话，评审官员也可以选择将评价报告返回给评价官员进行进一步的更改。在这种情况下，评价官员应该根据要求进行更改，把评价报告再发送给评审官员，评审官员应该提出意见，签字并将评价报告闭环。

评审官员完成了步骤6中的所有工作，则视为评价报告已经完成。每天完成的评价报告都会拷贝到PPIRS数据库中。联邦机构完成的所有评价报告都存贮在PPIRS中，并且可以由供应商选择官员来访问以便对将来的供应商选择提供支持。

三、承包商合同业绩评价要素

CPARS共有6个评价要素，分别是：质量——确认并满足承包商要求；进度——时间——满足交付进度；费用控制——被管理和受控的费用（固定价格合同除外）；管理——整个合同的协调；小企业——小企业的利用；条例法规符合性——报告填写、劳动力、安全性。

第一个被评价的领域是承包商的产品或服务质量。对于这个领域，评价人员将产品或服务的质量与质量目标的性能参数进行对比。尽可能采用定量指标来描述承包商业绩。例如，如果承包商在运营一个软件支持帮助桌面，并且在客户要求的一个小时内解决问题。该评价应该将一个小时合同要求与承包商的真实解决方案时间进行对比。质量评价还应该涉及承包商对质量控制项目的管理和工作或服务的总体质量。

第二个评价领域是进度。在这个领域内，该评价人员应该将产品或服务交付时期与合同订单中的要求进行对比。这个评价领域主要涉及及时完成合同和及时完成重要的性能里程碑。例如，该评价应该回答以下问题：是否及时完成了全部交付物？提前交付政府的获益，或延迟交付政府的受损是什么？报告和数据是否及时交付？另外，进度评价领域还涉及管理要求，如承包商及时提供交货文档。

第三个评价领域是费用控制。在这个领域中，评价人员就预测、管理和控制费用方面讨论承包商的表现。将真实费用与承包商订单中的预算费用进行对比，以确定是否一致。任何费用超支或节省，分析其影响或益处。例如，如果有费用超支，支持论述应该包括为了控制超支可以降低哪方面的性能。如果费用节省，论述应该还包括资金可以被用到这一范围内的其他什么领域以便为政府带来额外的益处。对于固定价格合同不评价费用控制。

第四个领域是管理。在管理领域，将评价承包商对各项工作的集成和协调。承包商预先识别绩效问题并制定成功解决方案的能力被评价。并且对他们是否表现出合理的、协作的行为以及总体客户满意度等评定等级。评价人员要考虑收到承包商管理影响的多个来源的输入信息，包括相关办公室、合同官代表、合同官、产品或服务终端用户。该承包商成功协调分包商的能力也在评价范围内。另外，如果合同中包含关键人员条款，管理评价包括对承包商项目管理工作和关键人员管理的评价。

第五个评价领域是小企业。评价承包商合同中与小企业相关的条款符合性。主要针对该承包商实现其小企业分包的目标，包括其帮助、促进和利用小企业、小型弱势企业、妇女经营小企业、未充分开发商业领域（hub zone）小企业、退伍军人小企业等的情况。这个评价领域的支持论述应该涉及承包商实现该目标的百分比以及他们提供小企业相关合同的直接有意义的创新性工作。

第六个评价领域是法规符合性。评价人员评价承包商与合同涉及的所有相关法规、条例的符合性。如可能是财政、环境、劳动、安全等方面的法律条款。例如，评价人员应该考虑承包商是否遵守劳动法、安全性要求、费用计算标准、危险材料要求、平等雇佣机会等。