进入三月，就进入了“两会季”。每年两会的决算和预算，都是判断市场走势重要的参考指标。根据这两项数据以及以往行业占GDP的比重，大致能推算出上一年行业的市场规模和当年的发展前景。当然这种算法仅仅是推算，精确性和受个别因素影响波动性都存在确定性问题，仅仅是初级算法，却是我们快速掌握大致情况的法宝，多年沿用。

“两会”带给行业的另外一个重大意义就是政策风向。这是判断行业未来走势的重要事项，也是各大公司做战略判断的重要依据。比如应急救援部门的整合、公共安全需求的方向性变化、国家科研重要方向的定调等等，都关乎未来市场的走势。

在今年1月17日召开的全国公安厅局长会议上，赵克志部长强调，“要聚焦智慧公安建设目标，坚持融合共享、突出实战急用、推进深度应用，深入推进公安大数据建设应用，努力在提升公安工作整体效能和核心战斗力上实现新突破。”这个讲话，可以被解读为近年来公安技防改革最重要的讲话之一，也吹响了顶层从技术、装备向业务、贴近实战转型的号角。信号响起，必有政策跟进。所以今年两会期间，关于公共安全事业的新政策和新方向非常值得期待。

安防行业从诞生之日起就服务于公共安全，狭义上也可以说是公安领域。经过多年的国情变化、技术发展以及需求，安防对于公安的意义已经不可同日而语。从人防、物防到技防，几十年的发展，一直围绕着公安实战展开，也为提高破案率、震慑犯罪行为以及管控和防护治安及刑事案件发生做出了巨大的贡献。而今，安防设备覆盖面积更加广泛，设备和技术含量不断提升，人工智能技术快速发展，必将会给新时代的新公安、新警务带来更加彻底的变化。

但截至目前，安防设备应用在公安实战中，还是存在着一些问题。比如分级需求的满足、设备和平台使用率、大数据供给业务化推进、信息化背景下主动预防等，除了技术性问题，还有主管单位的职能和边界划分等，有待进一步细化、调整。我们可以从沿革、问题、解决方案等方面进行探讨。

安防（视频）应用于公安实战的历程

安防设备应用在公安系统中，最直观、应用最广泛的是视频监控。本文重点说一下视频监控在公安实战的历程和特点。视频侦查实战应用包括视频侦查理论体系、视频侦查技术、视频侦查应用体系等三个方面。根据视频侦查实战应用的发展过程，我们可以将之划分为三个发展阶段：视频侦查理论体系的建立期、视频侦查技术和工具的发展期、视频侦查应用体系的发展期。

1、视频侦查理论体系的建立期：光纤传输和数字硬盘录技术发展，为大型视频监控系统建设打下了基础。2004年公安部启动了北京、济南、杭州和苏州四个城市的报警与监控系统示范建设工作。2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《中央政法委员会、中央社会治安综合管理委员会关于深入开展平安建设的意见》， 公安部在扩大试点的基础上启动了“3111试点工程”， 全国各地在公共区域公安自建的城市级视频监控系统得到了快速的发展。各地公安机关自发地开始进行应用视频图像信息进行侦查破案的探索。基层公安机关不断总结提出了各种视频图像侦查技战法。

这一阶段积累和探索的视频侦查理论体系，涵盖了视频侦查的基本概念和内涵、视频侦查的基本构成要素、基本步骤和主要方法、视频侦查工作机制、视频侦查技术和技战法、视频检验等。技术手段主要以通用技术为主，包括利用移动硬盘拷贝视频录像、以图像模糊处理和通用图像编辑工具进行视频图像处理等，有针对性的专用视频侦查技术装备比较缺乏。

2、视频侦查技术和工具的发展期

视频侦查技术包括视频管理技术、视频采集技术、视频编辑技术、视频检索查询技术、视频处理技术、视频分析解读研判技术和视频检验技术等。

随着视频侦查理论体系的建立， 视频侦查在各地公安机关侦查破案中的应用不断普及和深入，但在视频侦查实践中也暴露出在视频监控系统建设和视频侦查技术与装备方面存在的问题，如视频采集中存在采集不方便、DVR时钟不准、视频格式多样等问题；在视频录像查看中存在人工查看效率低、检索不方便等问题；在涉案视频管理方面，视频资料分散在民警各自的电脑中，存在丟失、无法共享串并等问题。2012年发生的周克华案件，让很多问题开始暴露出来。之后公安部刑侦局和科信局多次联合组织会议，听取业务部门对于视频技术的需求；安防行业企业也积极投入开发专门的视频侦查工具，围绕视频现勘、视频采集、视频查看、视频追踪等的视频侦查技术得到快速发展，以提高视频采集、观看视频效率等为主的针对性的视频侦查工具迅速走向成熟，特别是在万能播放器、绊线检测、视频浓缩播放、视频摘要、视频结构化描述等技术方面取得了较大的突破。一些走在前沿的公安机关开始探索平台化管理。视频技术在治安、刑侦、交管等方面起到越加重要的作用。

3、视频侦查应用体系的发展期

随着大数据与基于深度学习的视频分析处理技术的突破，视频侦查工具与平台也在向智能化与大数据分析方向发展，视频结构化能力得到大幅度提升，车辆大数据分析从车牌为主发展车型、车辆分析，人脸识别与以图搜图技术应用走向实用化，使得视频侦查的效率有了大幅度提升。视频侦查进入到了新的历史时期，向更加深入业务流程、更加强调主动预防等方向发展。

重点工程推动安防行业发展

从理论建设时期、技术发展时期以及应用体系发展时期，党中央、国务院及公安部提出的几个重点工程对安防行业的建设、安防技术的发展和实战应用，起到了关键性的作用，总结如下：

1、金盾工程：国家电子政务建设的12个重要业务系统之一。2003年9月2日至3日，公安部组织召开了全国“金盾”工程工作会议，标志着“金盾”工程建设正式启动。从本质上讲，金盾工程是公安通信网络与计算机信息系统建设工程。是我国公安机关利用现代信息通信技术，增强统一指挥、快速反应、协调作战、打击犯罪的能力，提高公安工作效率和侦察破案水平，以适应我国在现代经济和社会条件下实现动态管理和打击犯罪的需要，实现科技强警目标的重要举措。通信网络和信息系统建设让安防类电子设备有了应用的基础，是安防行业快速发展的关键环节。

2、3111工程及平安城市：“3111”工程，即在省、市、县三级开展报警与监控系统建设试点工程，每个省确定一个市，有条件的地方确定一个县，有条件的县确定一个社区或街区为报警与监控系统建设的试点市、县、社区或街区，试点展开城市报警与监控系统建设。升级金盾工程建立起的三级专网，联合运营商，大力推进视频联网报警和报警联网。随着工程深入展开，试点工作演变成为平安城市的推广。这是安防行业第一次在城市级应用场景下接受全方位检验，也是安防由单一产品向巨复杂系统、平台转变的节点。3111工程制定相关管理、建设、验收、运营维护、互联互通等相关内容一系列约20多个标准，其复杂难度、规模之大可称得上“中国标准史上之最”，也与安防的技术发展第二阶段契合。

3、天网工程：天网工程是由政法委发起，公安部联合信息产业部等相关部委共同发起建设的信息化工程。利用GIS地图、图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。天网工程涉及到众多领域，包含城市治安防控体系的建设、人口信息化建设等等。由上述信息构成基础数据库数据，根据需要进行编译、整理、加工，供授权单位进行信息查询。这是平安城市的推进版，更加强调除视频、报警外的车辆、人口信息等数据整合，组建数据库和特征库，也初步具备了公共安全大数据的雏形。

4、雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。目标是实现治安防控“全覆盖、无死角”。“雪亮工程”是事关国家安全保障能力的战略工程，也因为“平安乡村建设”被写入中央一号文件。由于涉及范围广、前后端设备众多、联网较为复杂，雪亮工程也对接口标准化程度、设备稳定性和维护简易程度提出了更高的要求。

现阶段公安实战存在的技术性问题

随着人工智能和大数据的发展，我们已经迈入了安防实战的3．0时代，即智慧公安时代。基于深度学习的视频分析处理技术与视频监控系统的不断融合，但与此同时，也产生了很多技术型问题。我们做一下归结：

1、由于没有统一的标准规范， 各厂商结构化处理后的数据格式不统一，无法进行共享；

2、由于没有结构化处理后视频图像信息联网共享的统一架构，因此车辆大数据系统、人脸识别应用系统、视频侦查应用系统等相对独立，同一个系统有多个平台，平台之间不能实现数据的有效共享；

3、由于没有统一的接口规范，上下级刑侦之间也难以实现涉案视频图像信息数据的联网共享，严重制约了多级刑侦机构之间的协同工作；

4、由于视频数据和人口、车辆数据等数据量庞大，众多新技术，如人脸识别、特征库检索等，在海量数据前提下响应速度、识别准确率受到一定制约；

5、信息安全问题日益突出；