这一年，政策为产业发展护航

过去一年，新能源、智能制造等产业蓬勃发展；互联网医院、互联网法院等新兴事物方兴未艾；智能汽车、绿色物流持续推进……

围绕各类产业发展，相关政策规定纷纷出炉，继续为传统产业的智能化转型和新兴产业的健康发展保驾护航。

1、补齐短板 为基础研究“松绑”

1月19日，国务院发布《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》（以下简称《意见》），不仅对全面加强基础科学研究做出部署，也为企业国家重点实验室的发展指明了方向。

作为国家科技创新体系的重要组成部分，国家重点实验室是国家组织高水平基础研究和应用基础研究、聚集和培养优秀科学家、开展高层次学术交流的重要基地。《意见》强调，加强企业国家重点实验室建设，支持企业与高校、科研院所等共建研发机构和联合实验室，加强面向行业共性问题的应用基础研究。

科技部基础研究司司长叶玉江表示，从整个科技创新的链条来看，基础研究依然是短板，体现为重大原创性成果缺乏、顶尖基础研究人才和团队较匮乏、投入总体不足、环境待优化4方面的问题。《意见》提出，创新体制机制，推动基础研究、应用研究与产业化对接融通，促进科研院所、高校、企业、创客等各类创新主体协作融通，把国家重大科技项目等打造成为融通创新的重要载体。充分发挥企业特别是转制科研院所在产学研深度融合中的作用，推动基础研究和应用研究工程化，吸引国内外资金、技术，提升产业竞争力。

为优化基础研究发展机制和环境，促进科技资源开放共享，《意见》还提出了多个创新举措。比如完善分类评价机制，调动科学家、科研院所、高校、企业等方面的积极性和创造性；支撑组建人才团队国际化、投入模式多元化、运行机制市场化的新型研发机构，围绕产业链，部署创新链，形成研发、中试、应用各环节贯通的创新体系，激发基础研究的需求和活力。这一系列措施可谓国家为优化基础研究环境发出的“政策大礼包”。

2、加强设计 智能汽车再提速

1月5日，国家发改委发布《智能汽车创新发展战略》（征求意见稿），其中提到，2020年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、路网设施、法规标准、产品监管和信息安全体系框架基本形成，智能汽车新车占比将达到50％。

多年来，作为汽车大国，我国传统汽车制造技术一直落后，汽车产业大而不强。进入智能汽车时代，国内许多传统汽车制造企业和百度等互联网企业纷纷投入重金招贤纳才，研发智能汽车技术。在知豆电动汽车总裁鲍文光看来，我国新能源汽车产业的电池、电机、电控及整车体系均具有较强的国际竞争力，为智能汽车的可持续发展奠定了坚实的基础，但与发达国家相比，我国智能汽车产业在传感器、控制器、执行器以及云计算、大数据、人工智能的核心技术方面尚存在一定的差距，需要补短板、强弱项，全面提升整车智能化水平。

电池是智能汽车的“心脏”，为保心脏强劲有力，2月26日，工信部、科技部、生态环境部等7部门印发《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》（以下简称《办法》），《办法》第13条明确规定，新能源汽车动力电池若不进入正规回收通道，其所有人将承担责任。这表现出国家从严从重打击汽车电池非法回收产业链的决心。

此外，《办法》提出支持开展动力蓄电池回收利用的科学技术研究，引导产学研协作，以市场化应用为导向，开展动力蓄电池回收利用模式创新。我国正在加快废旧动力电池循环利用国家工程研究中心建设，依托业内骨干企业，积极引导企业与科研院所联手协作，致力破解技术瓶颈，建立支撑体系，推动新能源汽车产业链绿色可持续发展。

3、积极引导 新能源产业向好向快

能源需求的不断上涨和环保的日益加强，让清洁能源的推广和应用成为必然趋势。作为全球清洁能源投资第一大国，中国清洁能源的发展方式也需要完善的政策支撑。1月8日，国家发改委等6部委联合印发《关于加快浅层地热能开发利用促进北方采暖地区燃煤减量替代的通知》（以下简称《通知》），要求因地制宜加快推进浅层地热能开发利用，推进北方采暖地区居民供热等领域燃煤减量替代，先选择一批城镇、园区、郊县、乡村开展实施示范工程。

地热能清洁环保，与传统的燃煤锅炉供热相比，利用地源热泵供暖，二氧化碳排放量至少可减少50％，也不会排放烟粉尘、氮氧化物等大气污染物。在举国治霾的背景下，其节能需求和潜力无疑十分巨大。《通知》特别提出，在浅层地热能开发利用领域大力推广采取合同能源管理模式，鼓励将浅层地热能开发利用项目整体打包，采取建设—运营—维护一体化的合同能源管理模式，系统运营维护交由专业化的合同能源服务公司。

4月15日，国家能源局印发《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》（以下简称《办法》），提出鼓励开展商业模式创新，吸引社会资本参与分散式风电项目开发；鼓励项目所在地开展分散式风电电力市场化交易试点等措施，进一步激发市场活力。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩认为，我国风电开发起步于西部，大型风电开发企业习惯于通过大规模投资进行集中式开发，单个分散式风电项目的规模小，投资成效相对较低，企业的积极性不高。其次分散式风电项目还在沿用集中式开发的审批要求和流程，导致效率低下，增加了前期成本。《办法》的出台从分散式风电的规划建设、并网管理、商业模式等方面给出了更加细致的指导，内容较之前出台的政策更加丰富，分散式风电迎来“新风口”。

针对此前被行业诟病的审批流程繁琐的问题，此次《办法》明确表示，各地方要简化分散式风电项目核准流程，建立简便高效规范的核准管理工作机制，鼓励试行项目核准承诺制及建立“一站式”服务体系，降低项目前期成本。

4、绿色智能 物流搭上技术快车

1月2日，国务院办公厅印发《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（以下简称《意见》），旨在加快推动制度创新，解决发展中的新问题，进一步提高电子商务与快递物流协同发展水平。

去年，在技术、政策、市场等多因素的驱动作用下，物流行业发展进入量质齐升阶段。全年快递业务量超过400亿件，连续4年稳居世界第一。与此同时，全球化、智能化、绿色化趋势显著，并成为物流行业迈向“升级版”的关键词。《意见》要求，各地区及有关部门要充分认识推进电子商务与快递物流协同发展的重要意义，强化组织领导和统筹协调，在落实各项政策措施的同时，加强对新兴服务业态的研究和相关政策储备。

在强化绿色理念，发展绿色生态链方面，《意见》明确提出：鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，促进资源集约；制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准；开展绿色包装试点示范，培育绿色发展典型企业；鼓励电子商务平台开展绿色消费活动。

3月27日，国务院正式颁布了《快递暂行条例》（以下简称《条例》），这是我国首个专门针对快递业的法规。随着电子商务的飞速发展，物流行业在近年迎来大爆发。其中技术对物流业的赋能和改造是行业一大亮点，《条例》同样聚焦这一点，提出“国家鼓励和引导经营快递业务的企业采用先进技术，促进自动化分拣设备、机械化装卸设备、智能末端服务设施、快递电子运单以及快件信息化管理系统等的推广应用”。