一、顶层设计的加法困境

1．寄予厚望的顶层设计难以落地

智慧城市建设长期未获得公众足够关注，专家们将问题归结为信息孤岛与信息烟囱，新型智慧城市提出要拆烟囱、连孤岛，将跨部门信息共享与业务协调作为顶层设计的中心任务。

对顶层设计寄予厚望缘自“顶层”二字的宣传力，顶层设计该怎么做至今仍未讲清，以信息共享为中心的顶层设计仍未使公众明显提升获得感，近年顶层设计开始强调“一号一窗一网”和“只跑一次”的新方向。

长期困扰顶层设计的问题是落地难，智慧城市设计规模越来越大，所需资金已超政府的支撑能力，系统的复杂性远超政府的驾驭能力，大而全的顶层设计越发同构化毫无特色，使落地更加困难，顶层设计的作用似乎只剩下申请经费。

2．智慧工程不能一招获胜

智慧城市建设是长久而精细的知识积累工程。为什么日本德国一些企业几代人会持续改进一个细节？这是粗放思维很难理解的追求完美的工匠精神，粗放思维太想一招制胜，然而知识工程并非一招制胜的领域，耐心与精细才是取胜的武器，智慧城市建设在很大程度上是清除细节魔鬼的工程，急于求成的浮躁心态是智慧城市建设的大忌。

3．加法思维陷入困境需要减法思维

大而全的智慧城市方案是某些官员急于求成的结果，专家评审的机制也在助力大而全，因为添加内容比删除容易得多也安全得多，为通过专家评审，顶层设计只能向大而全发展，不仅难以落地更难以适应不确定性的未来环境。

顶层设计脱离困境的唯一出路是减法思维，做少一点，做好一点，实现效益与可行性平衡，顶层设计要以筛选目标为主，评价政府工作不看上马多少项目而看能存活多少项目，全球智慧城市竞赛的优胜者不靠上马率而靠积累率。

二、政府应建设能生存的服务链

1．政府任务是建设能生存的服务

智慧城市建设是需要多届政府连续奋斗的事业，每届政府只能完成一部分工作，一届政府不可能也无必要去包打天下，重要的问题是让政府启动的建设项目能够持续服务，形成让公众满意的长久效益。

政府在智慧城市建设中的成果是智能化服务，服务业务达不到预设的生命期就难有足够的效益。政府建设什么项目不重要，能够留下什么成果才重要。政府最有价值的成果当属公众有获得感的服务，大量的获得感来自可持续服务链，每届政府智慧城市建设应当为公众留下几条能生存的服务链。

2．顶层设计任务是设计能生存的服务链

顶层设计的核心价值是能够为智慧城市建设选择恰当的目标，既然一届政府的建设成果只能是为数不多的服务链，那么在城市发展战略指导下，为智慧城市建设规划可生存的服务链就是顶层设计的首要任务。

服务链设计要考虑效益与可行性的平衡，有限的资源要做更有价值的事情，服务效益来自服务链各环节的精细配合，将资金集中到重要服务链的配套上要比多建立新项目更有价值，服务链配套的精细化需要投入大量精力，顶层设计必须集中资源，重点投入所选定的可持续服务链的建设。

3．服务链可持续发展的生命机制

一项服务能否长期生存取决于内外两方面的适应力，对外要能产生足够的效益换取外部资源的持续支持，对内要有激励改进机制，跟上外部环境的变化，防止系统失效，这是业务系统生命力的DNA，服务链宁可少一点但必须做到底，要能提供完整的服务，不要留下半成品。

4．功能不是效益，手段不是目标

把数据共享、系统全面协调、高技术应用当作建设目标是误区，需知这些手段必须依附在可生存的服务链上才有意义。有些顶层设计列出许多要开发的功能，但功能不等于效益，功能只是半成品无法独立生存不能成为目标，只有能持续生成效益的服务链才是目标。手段必须要为目标服务，超出目标需要的手段就是包袱了，离开具体的服务链建设去追求抽象的共享理念，是顶层设计不能落地的常见原因。

三、提高反馈导向的效率

1．反馈导向是成功必经之路

智慧城市项目的成功要依赖目标导向，通过不断测量工作进展与目标的差距进行及时调控，反复改进使之逼近目标。控制论认为只有可测量的目标才是可实施的目标。“数据充分共享、内容全面协调”因无法测量而不能作为目标，顶层设计必须要保证建设目标的可测性，让公众可看见、可感受、可监督，这是智慧城市项目能够落地的关键。

2．设计自我改进机制实现可持续服务

智慧城市顶层设计不是IT层次上的设计，它要设计的是能够在预定生命期实现持续服务的机制，这是一种生命系统的设计，智能服务系统的生命期漫长，系统生命期内的内外环境必然不断变化，系统要有自我调整自我改进的能力，才能跟上环境变化实现可持续服务的长远目标。

3．与管理体系配合促进成功

专家一直批评按条条管理系统推进的信息化系统缺乏综合协调能力，认为条条管理建立的信息烟囱不利于数据共享，但是该模式也有一定优势，其建设目标与条条管理体系能紧密配合，使得条条管理比块块管理有更高的目标实现效率，目前政府管理体系缺乏强有力的横向管理部门，使数据共享、部门协调等横向要求为特点的顶层设计落实不力，此现象应当引起顶层设计的格外注意，要重视智慧城市服务链与强有力的主管部门的紧密结合，结合越紧密项目进展越顺利。

4．以纵向目标带动横向目标

智慧城市顶层设计的架构是一个矩阵，该架构的实现可以通过应用链导向（纵向）与协调性导向（横向）来推进，应用链目标很明确且与行政管理体系结合紧密，而协调性目标模糊且无强有力的部门支持，因此应用链导向要比协调性导向的执行力大得多。

顶层设计必须通过应用链导向来实现落地，横向的协调性需要纵向应用链导向来带动。要以应用链导向为纲，只做有效的共享与协同，集中精力确保效益链生存，在纵向生命力的拉动下，新型智慧城市的共享与协调的新理念得以贯彻。