◎文 ｜ F．Lin．

◎编辑 ｜ 小木

青岛一直有一个湾区大都市的梦想。

2008年青岛奥帆赛前后，青岛开始对标海湾型都市圈理念，提出“拥湾发展”的城市空间发展战略。2012年青岛党代会首次提出“全域统筹、三城联动”，2017年党代会提出“三湾三城”，逐渐真正将湾区大都市的空间布局落到规划上。

过去十年，青岛通过腾笼换鸟等，将主城区工业转移到各功能区，城市发展框架不断拉大，经济重心开始转向西海岸新区、胶州、城阳、即墨等区市。这些区市在承载青岛优质大项目的同时，也成为吸纳就业的主力。然而，很长一段时间内，青岛的交通基础设施配套是城市建设和产业扩张的一大痛点。

由于居住环境、商业设施、教育医疗等基础配套设施的滞后，“生活在主城区，工作在市郊”成为不少人的真实写照。根据住建部等发布的《2021年度中国主要城市通勤监测报告》，青岛的职住分离度为4．5公里，不仅远高于特大城市总体职住分离度的3．9公里，还高于超大城市的4．2公里。高昂的通勤成本，成为青岛人的一个“心病”。大城市扩张后，如何“缩小”，是一座城市是否宜居宜业的重要衡量标准之一。这其中，地铁的作用至关重要。

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2015年12月16日，山东省首条地铁线路地铁3号线开通试运营，青岛自此迈入地铁时代。此后的7年时间里，青岛地铁几乎每年都有新线通车，从“一条线”发展到“一张网”。根据最新获批的三期规划，青岛所有区市中，除了莱西和平度，其余8个区市将实现地铁全覆盖。

从各区市规划线路来看，地铁三期整体完成后，李沧区7条，城阳区、市北区、市南区各有6条，崂山区5条，西海岸新区4条，即墨区3条，胶州市2条地铁线途径。不难看出，青岛地铁线网已经搭起了青岛湾区大都市的框架。透过地铁线路的布局，也能看出城市的发展方向：青岛环胶州湾向北、向西发展的思路已成定局。长久以来，青岛实行沿海发展的思路，这种南北差距已经成为青岛发展壮大的突出掣肘。在2012年首提“大青岛”概念以来，十年时间，青岛的城市发展框架拉大，经济重心开始转向西海岸新区、胶州、城阳、即墨转移。

从经济发展数据上来看，在2021年青岛区市GDP排名中，西海岸新区依旧遥遥领先，胶州首次以1456．27亿元排在第二位，即墨则以GDP1452．52亿元排在第三位。值得一提的是，西海岸新区、胶州经济增速分别为10．3％、11．2％，位居全市前两名。从人口吸纳程度来看，七普数据显示，过去10年，李沧区新增人口22．5万，增长率达到了43．8％，仅次于城阳区的50．5％，李沧区和城阳区一起，承载了过去10年青岛新增人口的44％。

从“双招双引”的力度上来看，“新城区”承载了青岛存量项目转移和增量项目落地。今年1月，青岛市确定了300个2022年全市安排重点建设项目，总投资6395．6亿元。在300个重点项目中，即墨占55个、胶州47个、西海岸新区40个，莱西36个，平度30个，李沧、市北与市南则排在10个区市中的末三位，分别为14个、10个、4个。与此同时，在36个市级重点项目中，胶州入选10个，即墨排名第二，入选4个。

从各种数据来看，无论产业导入、经济增长，还是人口吸引力，青岛新城区的发展和贡献已经在全面赶超老城区。而地铁线路的规划，不单单是为了满足日常的交通出行，用地铁串联新老城区，扩展城市框架，从而可以支持新城区更好更快的发展，这也是青岛地铁线路布局的重要影响因素之一。

以城阳为例。从三期规划图中可以看出，三期规划线路在城阳区最多，其中7号线二期连接了城阳北与即墨，8号线支线连接了城阳西与胶州，9号线一期是城阳核心区东西大动脉，15号线一期则是城阳与青岛市区相连的又一南北大动脉。青岛“十四五”规划纲要中把城阳区列为主城区，并赋予“完善交通、市政、文化、科教、医疗等基础设施和公共服务设施，承接老城区部分功能疏解，集聚高端资源要素，吸纳年轻人创新创业，打造主城区新的崛起板块”的任务。这一规划在地铁线网上表现得可谓淋漓尽致。

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产业拓展和城市发展让青岛扩张，地铁则让大城市“缩小”。有一个著名的“二八定律”，即占总里程20％的轨道交通，承载了80％的交通需求。地铁出行不仅可以拓展城市的出行空间，对城市交通运转效率的提升作用也是事半功倍。对于大部分普通青岛市民来说，地铁交通的意义在于从心理上缩短不同区市之间的距离，意味着，无论刮风下雨，你在主城区加班到晚上九点，也能在一个可预计的时间内回到西海岸的家里，反之亦然。2021年，随着1号线全线贯通，青岛轨交网络中重要的一块“拼图”落地，地铁的线网规模优势充分得到显示。可以从几组数据中，探知一二。

东西两岸先后经历了轮渡、跨海大桥与隧道、地铁三种联系方式，1号线全线开通后，东西两岸过海通行时间由最初的30分钟缩短至6分钟。2021年中心城区居民平均出行距离较2015年增加0．74公里，但居民平均出行时耗较2015年减少约4．5分钟，同等出行距离下出行时间减少约8．5分钟。城阳区与西海岸核心区公共交通出行时间由原来的2．5小时缩短至1．5小时。轨道开通减少小汽车出行约8．5万车次／天，东岸城区高峰平均车速为22km／h，较2015年18．4km／h增加3．6km／h，沿线主要道路拥堵指数呈下降趋势。

2021年，青岛地铁日均客运量67．6万人次，全网最大日客运量达121．9万人次，创历史新高，较去年最大日客运量增加33．8万人次，增幅38％；1号线全线开通后，线网日均客运量达85万人次，较开通前增长25．7％。

从2015年青岛地铁3号线北段开通，到2021年投入运营6条线路，运营里程跻身全国前十，青岛成为近十年来全国地铁发展最快的城市之一。与“里程数”相比，城市公共交通分担率的高低更能凸显地铁的“脉动作用”。据了解，截至2021年，青岛轨道交通日均客运量由2015年2万人次增长至67．6万人次，同比增长78％。公共交通客运总量（东岸城区、北岸城区和西海岸新区）达10亿人次，轨道交通占公共交通方式比重达到24．5％。