以下是2022年3月23日国家发改委发布的《氢能产业发展中长期规划（2021－2035年）》原文。香橙会研究院做了点评，仅供参考。

氢能是一种来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源，正逐 步成为全球能源转型发展的重要载体之一。为助力实现碳达峰、碳 中和目标，深入推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高 效的能源体系，促进氢能产业高质量发展，根据《中华人民共和国 国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》， 编制本规划。规划期限为 2021－2035 年。

香橙会研究院点评：①规划是2021－2035中长期规划，且由国家发改委发布，规划级别超过预期；②规划共13页，略显单薄。

为助于对规划背景的理解，我们这里采用一位氢能行业资深人士的点评：

“看着国家氢能规划即将发布，朋友圈刷屏，忽然记起2017年冬天去北京汇报工作，兼介绍氢能技术。当时接待的几位国家发改领导很客气，对氢能的认可度却不高。第一：中国的氢能自主产业链在哪？靠进口巴拉德电堆？（原话就是这么问的）我们需要的是一个产业，不仅仅是一个产品；第二：氢气从哪来？有了电，再去制氢，效率不高，有意义吗？第三：氢能大巴太贵了，300多万一辆，是抢劫吗？（原话就是这么说的）。

通过5年时间，通过行业努力（不是靠辩论）回答了上述问题，尽管还只是一部分：理顺了氢能在氢能源结构中的位置及逻辑、展示了绿氢在今后的可持续发展性、实现了系统、电堆、膜电极、双极板、BOP组件、以及基础核心材料的国产化、电堆千瓦价格从1万元下降到1千…．．．

氢能国家战略成为一个里程碑，对国家是这样，对每个在努力坚守的氢能人也是这样的。期待下一个5年！”

一、现状与形势

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革同我国经济高质量发展要求形成历史性交汇。以燃料电池为代表的氢能开发利用技术取得重大突破，为实现零排放的能源利用提供重要解决方案，需要牢牢把握全球能源变革发展大势和机遇，加快培育发展氢能产业，加速推进我国能源清洁低碳转型。

香橙会研究院点评：对形势说的很深刻，科技革命＋产业变革＋技术突破＝零排放重要解决方案。

从国际看，全球主要发达国家高度重视氢能产业发展，氢能已成为加快能源转型升级、培育经济新增长点的重要战略选择。全球氢能全产业链关键核心技术趋于成熟，燃料电池出货量快速增长、成本持续下降，氢能基础设施建设明显提速，区域性氢能供应网络正在形成。

香橙会研究院点评：产业链核心技术趋于成熟，燃料电池出货量快速增长，成本持续下降，基础设施明显提速，氢能供应网络正在形成，从点－线－面上说明氢能产业正接近于产业化的临界点。

从国内看，我国是世界上最大的制氢国，年制氢产量约3300 万吨，其中，达到工业氢气质量标准的约 1200 万吨。可再生能源装机量全球第一，在清洁低碳的氢能供给上具有巨大潜力。国内氢能产业呈现积极发展态势，已初步掌握氢能制备、储运、加氢、燃料电池和系统集成等主要技术和生产工艺，在部分区域实现燃料电池汽车小规模示范应用。全产业链规模以上工业企业超过 300 家， 集中分布在长三角、粤港澳大湾区、京津冀等区域。

香橙会研究院点评：①全行业规上工业企业超过300家，说明行业规模还比较小；②产业集中分布在长三角、粤港澳大湾区、京津冀等区域，短期我国氢能行业发展的重中之重，起带头引领作用的，仍将是这三个地区。

但总体看，我国氢能产业仍处于发展初期，相较于国际先进水平，仍存在产业创新能力不强、技术装备水平不高，支撑产业发展的基础性制度滞后，产业发展形态和发展路径尚需进一步探索等问题和挑战。同时，一些地方盲目跟风、同质化竞争、低水平建设的 苗头有所显现。面对新形势、新机遇、新挑战，亟需加强顶层设计 和统筹谋划，进一步提升氢能产业创新能力，不断拓展市场应用新空间，引导产业健康有序发展。

二、战略定位

氢能是未来国家能源体系的重要组成部分。充分发挥氢能作为 可再生能源规模化高效利用的重要载体作用及其大规模、长周期储 能优势，促进异质能源跨地域和跨季节优化配置，推动氢能、电能 和热能系统融合，促进形成多元互补融合的现代能源供应体系。

香橙会研究院点评：氢能三大战略定位，是此规划最大的亮点。氢能首要定位是未来国家能源体系的重要组成部分，三个关键词，能源－能源体系－重要组成部分，明确了氢能的能源属性，且是未来国家能源体系重要组成部分，非常重要。

氢能是用能终端实现绿色低碳转型的重要载体。以绿色低碳为 方针，加强氢能的绿色供应，营造形式多样的氢能消费生态，提升 我国能源安全水平。发挥氢能对碳达峰、碳中和目标的支撑作用， 深挖跨界应用潜力，因地制宜引导多元应用，推动交通、工业等用能终端的能源消费转型和高耗能、高排放行业绿色发展，减少温室 气体排放。

香橙会研究院点评：这一战略定位是说氢能双碳目标实现的有力工具。提双碳，少不了氢能。

氢能产业是战略性新兴产业和未来产业重点发展方向。以科技自立自强为引领，紧扣全球新一轮科技革命和产业变革发展趋势， 加强氢能产业创新体系建设，加快突破氢能核心技术和关键材料瓶颈，加速产业升级壮大，实现产业链良性循环和创新发展。践行创新驱动，促进氢能技术装备取得突破，加快培育新产品、新业态、新模式，构建绿色低碳产业体系，打造产业转型升级的新增长点， 为经济高质量发展注入新动能。

香橙会研究院点评：这一定位是说氢能是一个战略新兴产业，不仅如此，还是未来产业重点发展方向，难怪地方政府争相布局。“可再生能源发电＋氢储能”已经是过去一段时间全行业在发力的发展方向，这条赛道将持续高热。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实 党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，紧扣实现碳达峰、碳中和目标，贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，着眼抢占未来产业发展先机，统筹氢能产业布局，提升创新能力， 完善管理体系，规范有序发展，提高氢能在能源消费结构中的比重， 为构建清洁低碳、安全高效的能源体系提供有力支撑。

香橙会研究院点评：“四个革命、一个合作”能源安全新战略，提高氢能在能源消费结构中的比重，这些字眼都说明该规划站位高，立意远。

（二）基本原则

创新引领，自立自强。坚持创新驱动发展，加快氢能创新体系建设，以需求为导向，带动产品创新、应用创新和商业模式创新。集中突破氢能产业技术瓶颈，建立健全产业技术装备体系，增强产业链供应链稳定性和竞争力。充分利用全球创新资源，积极参与全球氢能技术和产业创新合作。

安全为先，清洁低碳。把安全作为氢能产业发展的内在要求， 建立健全氢能安全监管制度和标准规范，强化对氢能制、储、输、 加、用等全产业链重大安全风险的预防和管控，提升全过程安全管理水平，确保氢能利用安全可控。构建清洁化、低碳化、低成本的多元制氢体系，重点发展可再生能源制氢，严格控制化石能源制氢。

香橙会研究院点评：规划明确多元化制氢体系，重点发展可再生能源制氢，严控化石能源制氢。

市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用， 突出企业主体地位，加强产学研用深度融合，着力提高氢能技术经济性，积极探索氢能利用的商业化路径。更好发挥政府作用，完善产业发展基础性制度体系，强化全国一盘棋，科学优化产业布局， 引导产业规范发展。

稳慎应用，示范先行。积极发挥规划引导和政策激励作用，统筹考虑氢能供应能力、产业基础和市场空间，与技术创新水平相适 应，有序开展氢能技术创新与产业应用示范，避免一些地方盲目布 局、一拥而上。坚持点线结合、以点带面，因地制宜拓展氢能应用场景，稳慎推动氢能在交通、储能、发电、工业等领域的多元应用。

香橙会研究院点评：“稳慎”这个词，恐怕会成为行业的一个流行语了。

（三）发展目标

到 2025 年，形成较为完善的氢能产业发展制度政策环境，产业创新能力显著提高，基本掌握核心技术和制造工艺，初步建立较为完整的供应链和产业体系。氢能示范应用取得明显成效，清洁能 源制氢及氢能储运技术取得较大进展，市场竞争力大幅提升，初步建立以工业副产氢和可再生能源制氢就近利用为主的氢能供应体系。燃料电池车辆保有量约 5 万辆，部署建设一批加氢站。可再生能源制氢量达到10－20万吨／年，成为新增氢能消费的重要组成部分， 实现二氧化碳减排 100－200 万吨／年。

香橙会研究院点评：发展目标里的近期目标也是此次规划的亮点。概要如下：

①规划明确2025年燃料电池车辆保有量5万辆，目前保有量1万辆，“3＋2”城市群四年末执行目标是32305辆（京津冀5300、上海5000、广东10000、河北7710、河南4295），距离5万辆的目标，还差近1万台，这1万辆，可以是第二批、第三批城市群，也可以是城市群之外的地区，想象空间依然存在。

②氢能供应体系两个技术路线并行：工业副产氢和可再生能源制氢就近利用；并明确可再生能源制氢10－20万吨／年，从行业反馈来说，这个数据偏保守，一些地方规划的可再生能源制氢项目，应该远超这个规模。

③形成较为完善的氢能产业发展制度政策环境，预计后续政策会不少。

再经过 5 年的发展，到 2030 年，形成较为完备的氢能产业技术创新体系、清洁能源制氢及供应体系，产业布局合理有序，可再生能源制氢广泛应用，有力支撑碳达峰目标实现。

香橙会研究院点评：中远期强调可再生能源制氢。处于这个产业链上的商业机会，需要企业尽快战略布局，放长眼光。

到 2035 年，形成氢能产业体系，构建涵盖交通、储能、工业等领域的多元氢能应用生态。可再生能源制氢在终端能源消费中的比重明显提升，对能源绿色转型发展起到重要支撑作用。

香橙会研究院点评：规划目标是2035年形成氢能产业体系。