2021年3月4日－5日，2021年全国“两会”—— 全国政协十三届四次会议和十三届全国人大四次会议先后如期在北京开幕。

本次“两会”举办之际正值十四五规划的开局之年，也是我国进入新发展阶段的第一年。按照规划，“十四五”时期将是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。从长远来说，本次“两会”的意义十分重大。

针对十四五的医疗健康规划，参会代表及委员们将提出哪些具体的议案建议和提案？企业家们又将关注哪些医疗健康的细分领域？动脉网对参会代表、委员们的议案建议和提案进行了筛选整理，总结出了几个方向。这也代表了医疗健康产业未来的发展方向。

十四五规划有哪些健康目标，分解到今年又有哪些具体目标？

十三五期间，我国印发实施了《“健康中国2030”规划纲要》，并由全国人大颁布实施了《基本医疗卫生与健康促进法》《中医药法》等法律法规。国家卫生健康委则全力推进健康中国建设，并推动以治病为中心向以健康为中心转变。

从2015年到2019年底，我国居民人均预期寿命从76．3岁提高到77．3岁。孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别从20．1／10万、8．1‰、10．7‰降至17．8／10万、5．6‰、7．8‰，主要健康指标总体上优于中高收入国家平均水平，个人卫生支出占卫生总费用的比重降至28．4％。

总体而言，我国医疗健康事业在十三五期间取得了巨大的进展。那么，十四五卫生健康事业又有哪些目标呢？

在去年底公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，针对医疗健康领域，《建议》提出“健全多层次社会保障体系”“全面推进健康中国建设”及“实施积极应对人口老龄化国家战略”的重要规划。这也代表了未来五年我国健康事业需要达到的目标。

在3月5日提请十三届全国人大四次会议审议的政府工作报告中对“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案进行了概述，更加细化明确了十四五期间的健康目标。

其中提到“全面推进健康中国建设，人均预期寿命再提高1岁；实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄；健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95％”的目标。

这些目标分解到2021年共有9个目标——即李克强总理在3月5日十三届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中提到的下列9个目标。

1、推进卫生健康体系建设。

2、持续推进健康中国行动，深入开展爱国卫生运动，深化疾病预防控制体系改革，创新医防协同机制，健全公共卫生应急处置和物资保障体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制。

3、深化公立医院综合改革，扩大国家医学中心和区域医疗中心建设试点，加强全科医生和乡村医生队伍建设，提升县级医疗服务能力，加快建设分级诊疗体系。

4、坚持中西医并重，实施中医药振兴发展重大工程。

5、支持社会办医，促进“互联网＋医疗健康”规范发展。

6、强化食品药品疫苗监管。

7、优化预约诊疗等便民措施，努力让大病、急难病患者尽早得到治疗。

8、居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元，推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算。

9、建立健全门诊共济保障机制，逐步将门诊费用纳入统筹基金报销，完善短缺药品保供稳价机制，采取把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材纳入集中带量采购等办法，进一步明显降低患者医药负担。

这些目标也代表了医疗健康行业未来的发展重心，将在年内落地实施。按照惯例，具体的实施细则将在之后密集出台。

哪些议案建议和提案与医疗健康相关？

我们对参会代表及委员们有关医疗健康领域的部分议案建议和提案进行了整理（截至3月5日）。总的来说，可以将它们分为中医药传承发展、填补老年人“数字鸿沟”、加强医保覆盖及商保补充、鼓励扶持医药器械“国产替代”、数字医疗应用及强化基层医疗六大方向。

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集采先行，数字技术赋能中医药传承

十三五期间，我国中医药事业得到了快速发展。尤其在新冠疫情期间，中医在新冠肺炎中的优异表现显示中医在应对部分病症有着远超西医的效果，经过数字化改造后有极大的潜力。同时，基于我国老龄化和亚健康趋势明显，数字化中医药在健康服务中也有巨大需求。

正因为此，如何更好地传承发展中医药，成为了相关行业人大代表和政协委员关注的重点。总的来说，中医药集采和数字化赋能是最受关注的两个方向。

首先是中药集采。从中药目前的行业现状来看，局面不容乐观。全国有超过5000家中药厂和超过10000个中药批号，年药品收入约8000亿元。中药生产“小、散、乱”现象普遍存在，既浪费社会资源，也加大了政府监管的工作量和难度。

全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国建议加快中药及配方颗粒进入集中采购。近年来，国家推行药品集采工作取得了显著成效，大幅节省医保开支、解决药价虚高；同时，大幅减少了药品购销过程中回扣盛行的不正之风，并引导药品生产企业淡化营销强化管理。

他建议应创造条件尽快对中成药实施药品集采，让更多中药生产企业公平参与竞争；完善标准体系，把中药配方颗粒纳入药品集中带量招标采购体系，促进中药配方颗粒的更好发展。

全国人大代表、江苏康缘集团董事长肖伟也建议我国应建立符合中药复杂特点和独特属性的集中带量采购管理模式，制定“分类＋通用名”的集中带量采购政策。他还建议在集中采购过程中，研究制定科学的药品成本价格评估体系，设定合理的集采比价的价格底线，保证中成药的产品品质。

除了集采之外，如何借助数字技术，尤其是物联网技术对中医药赋能也是一大话题。目前，我国物联网发展态势良好，有力提升了产业融合创新水平，推动了实体经济高质量发展。同时，新冠疫情推动了民众对物联网等数字技术的认可。

全国政协委员、翔宇集团董事长林凡儒建议加快推动中医药产业与物联网融合，抓住发展物联网的风口，推动中医药传承创新，抓住实现弯道超车甚至领跑的机遇。

林凡儒建议应加快推动中医药产业与物联网的融合，促进中医药产业传承创新发展。具体来说可从三个方面入手：首先，借助物联网实现中医药产业数字化转型，在中药材种植阶段、中药生产阶段和中药流通阶段引入数字化技术赋能。

其次，应建设中医药产业信息平台打通中医药一二三产业，整合上游中药材种植、中药生产到客户需求信息，实现中医药产业健康良性发展。

最后，则是借助物联网技术促进中医药产业传承创新发展。主要可从运用数字技术促进中医药产业的传承及大力发展“互联网＋中医药”促进中医药产业的创新发展两方面入手。

全国人大代表、九芝堂董事长李振国对推进中医药事业高质量发展提出了自己的议案建议。他认为发展中医药事业应从五个方面入手。

这五方面包括完善基层卫生医疗机构建设，构建公共卫生体系的前沿阵地；加强中医药人才培养，为中医药事业传承发展奠定基础；坚定文化自信，建立符合中医药发展规律的发展模式；以科技为支撑，推动中医药现代化发展；加强人民群众对中医药的认识和了解，让中医药更好地服务于民。